黨要管黨、從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是突出“主體責(zé)任”。各級(jí)黨委都要切實(shí)履行好主體責(zé)任，嚴(yán)格按黨的制度和規(guī)定辦事，將黨組織建設(shè)成堅(jiān)不可摧的戰(zhàn)斗堡壘

不采華名，不興偽事。黨的十八大以來(lái)，無(wú)論是落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定改作風(fēng)、“老虎蒼蠅一起打”，還是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里、黨風(fēng)廉政建設(shè)落實(shí)黨委“主體責(zé)任”……所有這些踏實(shí)有力的行動(dòng)，都在傳遞一個(gè)明確的信號(hào)：黨要管黨不是一句口號(hào)，從嚴(yán)治黨不是一種姿態(tài)。日前，中共上海市委《關(guān)于落實(shí)黨委主體責(zé)任進(jìn)一步做實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的意見(jiàn)》下發(fā)，對(duì)黨委（黨組）落實(shí)主體責(zé)任作出了嚴(yán)格的規(guī)定，明確了管理流程，強(qiáng)調(diào)要聯(lián)系上海實(shí)際，堅(jiān)持嚴(yán)肅教育、嚴(yán)明紀(jì)律、嚴(yán)格管理、嚴(yán)懲腐敗，把法治思維和法治方式貫穿于黨風(fēng)廉政建設(shè)的全過(guò)程，以建立公開(kāi)透明的體制機(jī)制為關(guān)鍵，確保權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行，切實(shí)做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。

有責(zé)任就有主體

“主體責(zé)任”是全新的提法，與《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》提出的“全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”相比，責(zé)任的內(nèi)涵和外延發(fā)生了深刻的發(fā)展變化。黨委的主體責(zé)任不僅包含領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，還包含直接責(zé)任。對(duì)于黨風(fēng)廉政建設(shè)，黨委既是領(lǐng)導(dǎo)主體，又是落實(shí)主體、工作主體；既要坐鎮(zhèn)指揮、謀劃部署，又要身體力行、直接參與，做到親自抓、為主抓、系統(tǒng)抓、務(wù)實(shí)抓，種好自己的“責(zé)任田”。

十八大以來(lái)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作成效顯著，然而反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，各級(jí)黨委決不能淡化責(zé)任、放松要求。當(dāng)前，還有一些地方和單位的黨委，或是“掛帥不出征”，只是每年開(kāi)個(gè)會(huì)、講個(gè)話；或是只重業(yè)務(wù)不抓黨務(wù)、只看發(fā)展指標(biāo)不抓懲治腐??；或是對(duì)主體責(zé)任不以為然，把黨風(fēng)廉政建設(shè)的事全推給紀(jì)委。事實(shí)證明，哪里的主體責(zé)任落實(shí)不好，哪里的黨風(fēng)廉政建設(shè)就會(huì)出問(wèn)題；哪里的主體責(zé)任落實(shí)到位，哪里的反腐敗工作就有新進(jìn)展。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，黨要管黨，才能管好黨；從嚴(yán)治黨，才能治好黨。抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，關(guān)鍵在黨。十八屆三中全會(huì)專門(mén)明確了黨委的主體責(zé)任，目的就是要強(qiáng)化各級(jí)黨委抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任意識(shí)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在消極腐敗現(xiàn)象面前當(dāng)好人，在黨和人民面前就當(dāng)不成好人。各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部在落實(shí)主體責(zé)任上要有強(qiáng)烈的擔(dān)當(dāng)精神，敢抓敢管、嚴(yán)抓嚴(yán)管，不怕得罪人。

以追責(zé)倒逼負(fù)責(zé)

過(guò)去一些地方和單位發(fā)生了嚴(yán)重的腐敗問(wèn)題后，在責(zé)任追究方面，“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的現(xiàn)象比較普遍，對(duì)于產(chǎn)生問(wèn)題的根源刨得不夠深、挖得不夠透，責(zé)任向上追溯倒查的力度不夠，結(jié)果問(wèn)題沒(méi)有從根本上得到解決。明確了黨委的主體責(zé)任，有利于進(jìn)一步廓清責(zé)任體系，使追責(zé)鏈條更加完整，追責(zé)依據(jù)更加充分，追責(zé)工作更加深入徹底，從而更好地發(fā)揮責(zé)任追究的警示和懲戒作用，增強(qiáng)責(zé)任追究制度的公信力和執(zhí)行力，并且能夠倒逼主體責(zé)任的進(jìn)一步落實(shí)。有的地方一些被揭露查處的大案要案，實(shí)際上已經(jīng)存在好多年了，卻遲遲未能發(fā)現(xiàn)；有的地方長(zhǎng)期存在團(tuán)伙性的腐敗活動(dòng)，也遲遲未能查處；有的干部剛剛提拔上來(lái)，或者剛剛經(jīng)過(guò)考核考察，就發(fā)現(xiàn)有重大問(wèn)題，給我們黨的公信力造成了極大傷害。

主體責(zé)任誰(shuí)擔(dān)職、誰(shuí)負(fù)責(zé)，出了問(wèn)題就要承擔(dān)責(zé)任。有權(quán)就有責(zé)，權(quán)責(zé)要對(duì)等。既然承擔(dān)主體責(zé)任，就要守土有責(zé)、守土盡責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)干部自凈自廉是底線要求。同時(shí)，要對(duì)自家的“責(zé)任田”負(fù)全責(zé)，管人管事管自己，履行“一崗雙責(zé)”，肩負(fù)起一個(gè)地方、一個(gè)部門(mén)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任。如果因未盡職責(zé)，而使所在的地方和單位問(wèn)題成串，黨委主要負(fù)責(zé)同志脫不了干系，就要被追責(zé)。

責(zé)任追究既是對(duì)主體責(zé)任的壓力，更是動(dòng)力。要制定切實(shí)可行的責(zé)任追究辦法，既要追究當(dāng)事人責(zé)任，也要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，還要查找體制機(jī)制制度和管理上的漏洞。當(dāng)然，對(duì)于出現(xiàn)的違紀(jì)問(wèn)題，要實(shí)事求是，區(qū)別對(duì)待，分清責(zé)任?？傊坟?zé)必須嚴(yán)格。通過(guò)強(qiáng)有力的追責(zé)，讓大家感受到主體責(zé)任不是一句空話。

“兩種責(zé)任”為整體

“君子務(wù)本，本立而道生?！秉h委主體責(zé)任與紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的“牛鼻子”，兩者是一個(gè)有機(jī)整體。主體責(zé)任是“第一責(zé)任”，但紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任，絕不是“隔岸觀火光吆喝、卷起袖子不干活”。監(jiān)督責(zé)任意味著紀(jì)委既是監(jiān)督主體、執(zhí)紀(jì)主體，也是問(wèn)責(zé)主體、管理主體。只有把主體責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任作為一個(gè)整體，才能夠全面推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要以深化改革推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，改革黨的紀(jì)律檢查體制，完善反腐敗體制機(jī)制，增強(qiáng)權(quán)力制約和監(jiān)督效果，保證各級(jí)紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性。反腐敗體制機(jī)制改革，一個(gè)很重要的方面是理清責(zé)任、落實(shí)責(zé)任。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委要負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委要負(fù)監(jiān)督責(zé)任。他明確提出，黨委的主體責(zé)任是選好用好干部、糾正損害群眾利益行為、從源頭上防治腐敗、支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)工作、黨委主要負(fù)責(zé)同志當(dāng)好廉潔從政表率等五個(gè)方面。在紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任方面，既要協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，又要督促檢查相關(guān)部門(mén)落實(shí)懲治和預(yù)防腐敗工作任務(wù)，經(jīng)常進(jìn)行檢查監(jiān)督，嚴(yán)肅查處腐敗問(wèn)題。

“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”是紀(jì)檢監(jiān)察工作順應(yīng)全面深化改革大勢(shì)的必然要求，是革除紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職能泛化、方式固化等問(wèn)題的迫切需要。過(guò)去，地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)承擔(dān)了很多本該由黨委、政府及其職能部門(mén)承擔(dān)的工作任務(wù)。明確“兩種責(zé)任”后，有利于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)一步“三轉(zhuǎn)”，從大量的具體事務(wù)中解脫出來(lái)，騰出更多的精力抓好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)主業(yè)，協(xié)助黨委抓好黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。

黨要管黨、從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是突出“主體責(zé)任”。鄧小平同志早就說(shuō)過(guò)：“中國(guó)要出問(wèn)題，還是出在共產(chǎn)黨內(nèi)部。”一個(gè)有著8500多萬(wàn)黨員的執(zhí)政黨，只有堅(jiān)持嚴(yán)密組織、嚴(yán)明紀(jì)律、嚴(yán)格管理、嚴(yán)肅監(jiān)督，始終保持先進(jìn)性和純潔性，才能肩負(fù)起歷史使命和人民重托。各級(jí)黨委都要切實(shí)履行好主體責(zé)任，嚴(yán)格按黨的制度和規(guī)定辦事，將黨組織建設(shè)成堅(jiān)不可摧的戰(zhàn)斗堡壘。

魯軍（中共上海市紀(jì)委法學(xué)博士）