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以大部制化解“議事協(xié)調(diào)機構(gòu)”依賴

2014-07-03 09:24:09?練洪洋?來源:廣州日報  責任編輯:林雯晶   我來說兩句
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?? 【一些關鍵時刻,設置臨時的、高效的“指揮部”必不可少,但要想化解議事協(xié)調(diào)機構(gòu)依賴,還需從行政機構(gòu)改革入手?!?/p>

6月27日,廣西撤銷自治區(qū)層面成立的107個議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。記者梳理發(fā)現(xiàn),自2013年全國兩會后,已有至少13省份削減了1441個議事協(xié)調(diào)機構(gòu),如遼寧去年才撤銷“省防治非典指揮部”。(7月2日《新京報》)

細究起來,“遇問題、發(fā)文件、立機構(gòu)”這種治理路徑依賴已“年逾花甲”。新中國成立之初,百業(yè)待興,行政機構(gòu)設置亦如此,一些應對專項任務的綜合性、臨時性機構(gòu)應運而生。其后,我國行政機構(gòu)設置沿襲“小部門”制,每個部門各管一畝三分地,一旦遇到涉及面稍廣的任務,就必須尋求同一級其他部門的支持和協(xié)助。于是乎,各類“指揮部”式的議事調(diào)協(xié)機構(gòu)等如雨后春筍。

實事求是,無論哪個國家、何種體制、機構(gòu)設置多合理、行政效率多高,面對社會出現(xiàn)的重大事務、突發(fā)事務,“聯(lián)席會議”“指揮部”之類的議事調(diào)協(xié)機構(gòu)還是有存在的必要。常設的如“機構(gòu)改革”等,臨時的如“抗震救災指揮部”等。如后者,抗震救災牽涉搶險、救災、醫(yī)療、運輸、供電、供水等諸多部門,一個臨時的、高效的“指揮部”必不可少。

不得要領的是,正常行政范圍內(nèi)濫設議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。一些地方,領一個任務、辦一件大事,就依慣例成立一個議事協(xié)調(diào)機構(gòu),弄一個臨時“指揮部”。而且,往往是嫌小不嫌大,納入部門越多越好,越高、越多顯示工作越重要、決心越大;成立容易撤銷難,導致各類議事調(diào)協(xié)機構(gòu)疊床架屋、多如牛毛,地方主要官員一身兼數(shù)個乃至十數(shù)個議事協(xié)調(diào)機構(gòu)領導成員也不鮮見。雖經(jīng)1986年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年等多次大規(guī)模清理、調(diào)整,議事協(xié)調(diào)機構(gòu)仍盤根錯節(jié),大量存活。

非正常的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)泛濫,直接肇因在機構(gòu)設置的隨意化、非法定化。相關條例或文件,只是對議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的成立和撤銷做了原則性規(guī)定,較為粗疏且不具法律強制性,可操作性也不強,沒有得到普遍的尊重。治理的第一步,就是要實現(xiàn)行政部門設置的法定化,不管是常設還是臨時機構(gòu),都要得到法律法規(guī)許可。更深一層,議事協(xié)調(diào)機構(gòu)過多過濫,更大一部分原因在行政機構(gòu)設置不合理——過多過細、機構(gòu)重疊、職能交叉、多頭管理、政出多門……無形中放大了內(nèi)部損耗,增加了協(xié)調(diào)成本。譬如農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后管理涉及10多個部門;人力資源管理,涉及勞動保障、人事、教育等部門;城市供水、地下水管理,事關水利、建設、國土資源等部門?!拌F路警察,各管一段”,且有的是“三不管地段”,要步調(diào)一致,統(tǒng)一行動,就必須有人充當“司號員”角色。

是故,降低協(xié)調(diào)成本,根治議事協(xié)調(diào)機構(gòu)依賴,不妨從行政機構(gòu)設置入手。改變應計劃經(jīng)濟體制而生的“小部制”,通過職能厘清、整合,將相同或相近職能的行政機構(gòu)歸并,使行政部門逐步向“寬職能、少機構(gòu)”的“大部制”方向發(fā)展,切實減少部門職責交叉現(xiàn)象,變部門之間“扯皮”為部門內(nèi)部協(xié)同,從而提高行政效率。如此一來,也就不必動不動搞跨部門作戰(zhàn)了。

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