國務(wù)院制訂的《關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見》昨日全文公布。這個文件立足于促進(jìn)企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動、平等交換，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代市場體系，加快形成權(quán)責(zé)明確、公平公正、透明高效、法治保障的市場監(jiān)管格局，建成體制比較成熟、制度更加定型的市場監(jiān)管體系。

這是一個條理清晰的政府文件。對于企業(yè)、消費(fèi)者等市場主體，對于商品和市場要素的流通，文件強(qiáng)調(diào)的是自主發(fā)展，自由選擇；對于政府，文件強(qiáng)調(diào)的是權(quán)力與責(zé)任的行使，著重行使好監(jiān)管權(quán)力。讓市場主體自由發(fā)展，市場交易只要符合法律，政府就不會干預(yù)，這是本屆政府一年多里一直孜孜以求的目標(biāo)，通過收縮政府權(quán)力來釋放市場活力，通過強(qiáng)化市場監(jiān)管來搭建一個安全健康、競爭充分、可持續(xù)發(fā)展的市場，從而使民眾能夠享受到由這種高度發(fā)達(dá)的市場所產(chǎn)生的市場紅利。

放寬市場準(zhǔn)入是文件的重點(diǎn)內(nèi)容。放寬市場準(zhǔn)入，與一年多來國務(wù)院實(shí)施的一系列以取消和下放行政審批事項(xiàng)的改革一以貫之，如果把取消和下放行政審批事項(xiàng)視為點(diǎn)上的突破，那么，對市場準(zhǔn)入制度進(jìn)行改革，通過負(fù)面清單制度來規(guī)范政府的行政審批，則是一種全局性的改革。以前，政府過于繁瑣的行政審批只是保證了國有企業(yè)的做大做強(qiáng)，但同時卻使民營資本受到了各種限制，市場活力因而被遏制，社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展出現(xiàn)了梗阻。因此，就目前來說，改革的重點(diǎn)就是要通過放寬市場準(zhǔn)入，給民營企業(yè)更多的市場空間，讓民營資本能夠與國有資本在一個公平的環(huán)境里展開市場競爭。

值得注意的是，文件指出，對公用事業(yè)和重要公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵭刑卦S經(jīng)營等方式，引入競爭機(jī)制，放開自然壟斷行業(yè)競爭性業(yè)務(wù)，這是一個重要的改革目標(biāo)。在以往的改革實(shí)踐中，一些中小城市已經(jīng)出現(xiàn)了由民資甚至外資控股或參股的給排水企業(yè)和公交企業(yè)，但從總體上說，對于像供水、石油、天然氣、電力、交通、電信等自然壟斷行業(yè)，政府還是控制得很嚴(yán)，在大城市里基本上是國資企業(yè)獨(dú)占市場，一些中小城市即使有民企進(jìn)入，其發(fā)展也受到了很大的限制。這種由國資“一統(tǒng)天下”的市場格局，使國企可以不通過市場競爭而獲得穩(wěn)定收益，鈍化了對市場的感覺，同時又由于這些行業(yè)直接面對民眾生計(jì)，獲得壟斷地位的國企一方面可以操縱產(chǎn)品價格，一方面又以種種理由向國家伸手索要財(cái)政補(bǔ)貼以自肥，而消費(fèi)者則未能得到應(yīng)由競爭所帶來的好處。因此，放開自然壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務(wù)，有利于在這些行業(yè)形成“鯰魚效應(yīng)”，通過不同市場主體之間的競爭來形成市場價格。

但是，在推行這一深孚眾望改革的時候，我們又必須正視這樣一個現(xiàn)實(shí)，由于這些自然壟斷行業(yè)長期交給國資經(jīng)營，它們已經(jīng)在這個領(lǐng)域里形成了盤根錯節(jié)的固有利益，因此，即使向民資放開，勢單力薄的民企也難以與之平等博弈。這種狀況在很多領(lǐng)域里已經(jīng)出現(xiàn)，一年多來，中央政府出臺了很多政策扶持民營資本，但民營資本對于國企拋出來的橄欖枝卻出現(xiàn)了猶豫、觀望，在最近各地為“穩(wěn)增長”而推出的很多投資項(xiàng)目，向民企打開了大門，但民企的熱情卻并不高。這表明，國資在很多領(lǐng)域的長驅(qū)直入，已經(jīng)使我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了板結(jié)化的趨向，這不僅使民企的進(jìn)入面臨重重困難，也使經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的推進(jìn)事倍功半。

因此，在放寬市場準(zhǔn)入的同時，政策面上還應(yīng)該同時明確，對于一些競爭性行業(yè)，國資可以“有所不為”，也就是說國資有必要收縮在競爭性領(lǐng)域拉得過長的戰(zhàn)線，將市場空間騰給民企。國資應(yīng)該更多地投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，而國資在競爭性行業(yè)過度參與，與其身份并不完全合拍。國資過多地參與到競爭性行業(yè)，就會忽視其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會責(zé)任，也會使其不能很好地完成其必須擔(dān)負(fù)的對于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的投資和經(jīng)營。

國資的“有所不為”，正是為了民資的“有所為”。一花獨(dú)放不是春，僅僅依靠國有企業(yè)，中國經(jīng)濟(jì)不可能保持長久的健康發(fā)展，反而容易形成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的板結(jié)化，形成以國企為代表的固有利益群體對民眾利益的蠶食。百花盛開才能春滿園，中國社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展需要民營經(jīng)濟(jì)的廣泛參與，只有受到遏制的市場活力充分地釋放出來，中國經(jīng)濟(jì)才能獲得持續(xù)發(fā)展的生命力。

周俊生（上海 學(xué)者）