第六十八屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)第四次評(píng)審并通過(guò)了《聯(lián)合國(guó)全球反恐戰(zhàn)略》，根據(jù)中國(guó)提出的修改意見(jiàn)，這份決議首次寫(xiě)入打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的內(nèi)容。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)恐怖主義，各國(guó)應(yīng)攜手打擊，決不能讓互聯(lián)網(wǎng)成為恐怖主義滋生蔓延的土壤

信息時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)在人們生活中扮演著越來(lái)越重要的角色，并成為國(guó)家政治、軍事、外交以及眾多關(guān)系國(guó)計(jì)民生領(lǐng)域賴(lài)以生存的基礎(chǔ)。然而，科技進(jìn)步讓人類(lèi)享受文明進(jìn)步的果實(shí)時(shí)，也為恐怖組織提供了新手段和新方法。

恐怖組織一切與網(wǎng)絡(luò)有關(guān)的活動(dòng)都可列入網(wǎng)絡(luò)恐怖范疇

1997年，美國(guó)加州情報(bào)與安全研究所資深研究員柏利·科林第一次提出了“網(wǎng)絡(luò)恐怖主義”一詞，認(rèn)為它是網(wǎng)絡(luò)與恐怖主義相結(jié)合的產(chǎn)物。同年，美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局專(zhuān)家馬克·波利特對(duì)這一概念進(jìn)行了補(bǔ)充，認(rèn)為“網(wǎng)絡(luò)恐怖主義是有預(yù)謀的、有政治目的的針對(duì)信息、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)程序和數(shù)據(jù)的攻擊活動(dòng)，由次國(guó)家集團(tuán)或秘密組織發(fā)動(dòng)的打擊非軍事目標(biāo)的暴力活動(dòng)”。此后，網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的定義不斷得到補(bǔ)充和完善，“電子圣戰(zhàn)”“網(wǎng)絡(luò)圣戰(zhàn)”等提法相繼出現(xiàn)，它們更突出了活動(dòng)發(fā)起者及其目的，以區(qū)別于通常意義的網(wǎng)絡(luò)罪犯和黑客。

盡管沒(méi)有統(tǒng)一的概念，但國(guó)際社會(huì)的共識(shí)是，與傳統(tǒng)意義上的恐怖主義一樣，恐怖組織一切與網(wǎng)絡(luò)有關(guān)的活動(dòng)都可列入網(wǎng)絡(luò)恐怖范疇，包括恐怖宣傳、招募人員、傳授暴恐技術(shù)、籌措資金、組織和策劃恐怖襲擊、實(shí)施網(wǎng)絡(luò)攻擊和破壞等，都應(yīng)視為危害社會(huì)公共安全的行為。

網(wǎng)絡(luò)空間匿名、龐雜的特性使恐怖分子更易藏匿其中，邊界和距離的“終結(jié)”，理論上能讓恐怖分子在任何地方實(shí)施行動(dòng)。每個(gè)芯片都是潛在的武器，每臺(tái)電腦都可能成為有效的作戰(zhàn)單元。恐怖組織編織起一張復(fù)雜的網(wǎng)，每個(gè)人都是一個(gè)節(jié)點(diǎn)，即使組織的大部分被破壞，他們也能獨(dú)立完成行動(dòng)。一次網(wǎng)上攻擊的發(fā)生通常沒(méi)有任何明顯征兆，而且很難判斷攻擊的真正發(fā)源地。現(xiàn)實(shí)與虛擬世界的結(jié)合處成為恐怖分子最好的突破口和進(jìn)攻點(diǎn)。

與恐怖分子相關(guān)的網(wǎng)站數(shù)量增長(zhǎng)迅速，遍布全球，內(nèi)容令人毛骨悚然

在恐怖分子看來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)是發(fā)動(dòng)心理戰(zhàn)和宣傳戰(zhàn)的“天然戰(zhàn)場(chǎng)”。“基地”組織頭目扎瓦希里曾說(shuō)，“我們正處于一場(chǎng)爭(zhēng)奪人心的媒體戰(zhàn)中”。美國(guó)參議院國(guó)土安全和政府事務(wù)委員會(huì)2008年報(bào)告稱(chēng)，“基地”組織已逐步建立起一個(gè)遍及全球的多層面網(wǎng)絡(luò)宣傳網(wǎng)，從制作到傳播都有嚴(yán)格程序。它主要依靠四大媒體中心開(kāi)展網(wǎng)上宣傳，即“隊(duì)伍”（屬“伊拉克伊斯蘭國(guó)家”）、“云彩”（屬“基地”組織司令部）、“媒體委員會(huì)”（屬馬格里布地區(qū)“基地”組織）和“圣戰(zhàn)之音”（屬阿拉伯半島“基地”組織）。這些機(jī)構(gòu)制作的宣傳品種類(lèi)繁多，包括記錄恐怖襲擊全過(guò)程的錄像并附帶圖示、聲效、標(biāo)語(yǔ)、字幕和動(dòng)畫(huà)等；還有各種網(wǎng)絡(luò)雜志、實(shí)時(shí)新聞、文章、白皮書(shū)甚至詩(shī)歌等。宣傳品上傳互聯(lián)網(wǎng)前，通常要送到所謂的“交換所”核驗(yàn)，同時(shí)確保信息實(shí)時(shí)更新。以色列海法大學(xué)傳播學(xué)教授加布里埃爾·威曼統(tǒng)計(jì)，1998年與恐怖分子相關(guān)的網(wǎng)站有12個(gè)，如今已增至近1萬(wàn)個(gè)。2011年俄羅斯境內(nèi)極端主義網(wǎng)站達(dá)7500家；東南亞地區(qū)以印尼、馬來(lái)語(yǔ)為主宣揚(yáng)極端思想的網(wǎng)站和論壇增長(zhǎng)快速，“印尼解放黨”“天堂圣戰(zhàn)”等網(wǎng)站聲勢(shì)浩大。

互聯(lián)網(wǎng)成了恐怖分子交流和傳授“技藝”的絕佳場(chǎng)所，也成為新生恐怖分子首選的“課堂”。一個(gè)名為“利劍”的“基地”網(wǎng)站每月雖然只開(kāi)放兩次，內(nèi)容卻令人毛骨悚然——恐怖分子公然討論綁架和殺害人質(zhì)的技巧。該網(wǎng)站還提供了其他一些教程，比如沙林毒氣、汽車(chē)炸彈以及各種爆炸物的殺傷力和使用方法等。有專(zhuān)家利用網(wǎng)絡(luò)搜索技術(shù)了解這些網(wǎng)站的現(xiàn)狀時(shí)發(fā)現(xiàn)，2008年已有5億個(gè)恐怖分子網(wǎng)頁(yè)和帖子，其中討論簡(jiǎn)易爆炸裝置的就有數(shù)萬(wàn)個(gè)。