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督查促對接 合力解兩難

2014-07-22 07:21:41?顧仲陽?來源:人民日報  責(zé)任編輯:林錦   我來說兩句
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近日,筆者隨國務(wù)院督查組赴中西部四省督查,發(fā)現(xiàn)各地反映的兩難問題真不少。

舉個例子,多上工程項(xiàng)目和配套資金不足之間的兩難就普遍存在,貧困縣更是如此。督查中,不少干部反映,現(xiàn)在絕大多數(shù)工程項(xiàng)目要求地方配套,公益性項(xiàng)目逐步取消貧困縣配套的政策也沒完全落實(shí)到位,但即便這樣,也必須迎難而上,積極爭取,不然單靠自身力量更難補(bǔ)上發(fā)展短板。

“不可苦熬,寧可苦干”。湖南省鳳凰縣一條山區(qū)公路修了8年都沒修好,老百姓意見很大。政府也有一肚子苦水:項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不及實(shí)際造價的一半,縣財(cái)政是吃飯財(cái)政,配套資金跟不上,只能一段一段慢慢修。

有別的辦法嗎?整合項(xiàng)目資金似乎是一條出路。但在督查交流中,地方干部們對此連連搖頭:很多項(xiàng)目資金要求??顚S?,改變用途算違規(guī),現(xiàn)在審計(jì)這么嚴(yán),誰敢?。客ㄟ^地方融資平臺籌措配套資金倒是一個辦法,但負(fù)債前行的重壓對財(cái)力捉襟見肘的貧困地區(qū)不言自明。一些基層干部認(rèn)為,投向相同或相近的項(xiàng)目如能在“最先一公里”進(jìn)行有效整合,既可更好形成政策合力,也能有效緩解地方“既盼項(xiàng)目又怕項(xiàng)目”的困境。

類似的兩難問題還有很多。一些地方干部就此向督查組建言,政策在“最先一公里”制定時應(yīng)更加實(shí)事求是,增強(qiáng)精準(zhǔn)性、協(xié)同性和可操作性,這樣才能更好落地。

頂層設(shè)計(jì)確實(shí)需要多接地氣、更符合基層實(shí)際,但客觀地講,“最先一公里”難處也不少。各地實(shí)情千差萬別,發(fā)展形勢日新月異,政策制定不太可能把各種因素都考慮周全、一次到位、百分百地契合實(shí)際,很多要通過實(shí)踐檢驗(yàn)不斷改進(jìn)完善。

基層要更好貫徹落實(shí)各項(xiàng)政策措施、更好破解實(shí)際工作中的兩難問題,發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性尤顯緊要。仍以項(xiàng)目資金整合難為例:實(shí)地督查中,有的貧困縣為解決這個問題進(jìn)行了創(chuàng)新性嘗試,相關(guān)項(xiàng)目資金使用方向不變,但投向整合到同一個區(qū)域,“各炒一盤菜,共做一桌席”,握指成拳,減貧就比較明顯。

創(chuàng)新解兩難,“為官不為”則誤國殃民。督查發(fā)現(xiàn),個別地方主動性創(chuàng)造性欠缺,特別是“不求過得硬、只求過得去”的庸政懶政思維,在較大程度上梗阻了政策落地及其效力發(fā)揮。此外,配套政策不完善、改革紅利釋放不足、問責(zé)追責(zé)力度不夠……督查組第一時間向有關(guān)省份做了反饋,地方據(jù)此進(jìn)行的切實(shí)整改,有益于打通政策落地的“最后一公里”。

通過隨組下去督查的難得經(jīng)歷,筆者感到,讓政策發(fā)揮最大效應(yīng),要靠“最先一公里”和“最后一公里”共同發(fā)力。雙方的對接管道多一些,上傳下達(dá)的機(jī)制順暢一些,實(shí)際工作中的兩難問題也會少一些。這有利于政令暢通,對穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生意義重大。類似的“對接點(diǎn)”越來越多,于國于民,都善莫大焉。

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