一年多來的“八項(xiàng)規(guī)定”、反“四風(fēng)”等檢查監(jiān)督取得積極效果，至少人們看不到在鬧市區(qū)的豪華酒店門口，公車成排、官員紅光滿面的場(chǎng)景，但是，在機(jī)關(guān)的內(nèi)部食堂、郊區(qū)的山莊、風(fēng)景區(qū)的療養(yǎng)院、本應(yīng)該書聲瑯瑯的培訓(xùn)中心，仍然存在大吃大喝的現(xiàn)象，好酒好菜一樣上。

于是，中央紀(jì)委監(jiān)察部要求：機(jī)關(guān)和各省(區(qū)、市)紀(jì)委、監(jiān)察廳(局)需于7月28日前完成自建培訓(xùn)中心摸底登記，9月10日前完成自查自糾。事實(shí)上，即使是現(xiàn)在，問題依然是“外甥打燈籠——照舊”。豪華“公館”存在的新老問題，可以歸納為六宗“罪”：

一是長(zhǎng)期“霸占”風(fēng)景名勝區(qū)。在黃山，40多家掛牌培訓(xùn)中心分布在黃山等山岳型景區(qū)的周邊;在深圳最美麗的海岸線，有20多家別墅式的培訓(xùn)中心?？梢哉f，在著名景點(diǎn)，游客常常無奈地“抬頭見公館”。如何才能夠“還景于民”？這項(xiàng)“系統(tǒng)工程”，一點(diǎn)不亞于公車改革的難度。

二是旅游城市、避暑勝地往往是培訓(xùn)中心扎堆的地方。培訓(xùn)中心退出旅游城市、避暑勝地，是必須要?jiǎng)拥摹按笫中g(shù)”。這種痼疾已經(jīng)有60多年的歷史了。

三是中央禁令如同耳邊風(fēng)。在東北三省風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)，數(shù)十家名目繁多的培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院扎堆聚集。中央禁令出臺(tái)后，有的依然大興土木修建樓堂館所。吉林省財(cái)政廳和與其相鄰的吉林石化公司松花湖療養(yǎng)院內(nèi)均有豪華游輪。

四是不計(jì)成本，擴(kuò)大行政支出。筆者把所有公費(fèi)辦的培訓(xùn)中心、度假村等統(tǒng)稱為“公館”，就是因?yàn)檫@些開銷可以名正言順納入財(cái)政預(yù)算，以培訓(xùn)費(fèi)堂而皇之地花納稅人的錢。如黑龍江省國(guó)稅局牡丹江培訓(xùn)中心的工作人員說，培訓(xùn)中心內(nèi)的管理人員都是牡丹江國(guó)稅局的在職員工，“這里一年基本上要閑置9個(gè)月，只有3個(gè)月時(shí)間能對(duì)外承接一些業(yè)務(wù)”。這就是行政經(jīng)費(fèi)居高不下的原因之一吧？

五是導(dǎo)致大量“發(fā)票腐敗”、“發(fā)票犯罪”的存在。所有費(fèi)用都要通過發(fā)票來報(bào)銷，發(fā)票因此成為腐敗的媒介。黑龍江省國(guó)稅局牡丹江培訓(xùn)中心為了招攬生意，工作人員一再?gòu)?qiáng)調(diào)他們是國(guó)稅局的，發(fā)票沒有問題，報(bào)價(jià)可以報(bào)得高一些，實(shí)際價(jià)格可以便宜些，給辦事員“回扣”。

六是媒體無法報(bào)道出來的，這些公共資金建設(shè)起來的“公館”，如果盈利了，交不交稅？盈利資金分配到哪里去了？

綜上所述，豪華“公館”的問題依然存在，不從根本上解決問題，“四風(fēng)”難反。因此，筆者建議分兩步走，一是這么多培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院、度假村沒有必要，應(yīng)該收歸各級(jí)國(guó)資委。二是除了留下極少數(shù)由旅游局掌管的接待賓館之外，可面向社會(huì)各界進(jìn)行拍賣，由民營(yíng)企業(yè)作為接待培訓(xùn)行業(yè)的主體，這也是市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的體現(xiàn)。

▲(作者是中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)財(cái)稅學(xué)院教授)