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如何才能遏制“小金庫”越治越大

2014-08-12 08:51:23?馮海寧?來源:新華每日電訊  責(zé)任編輯:林錦   我來說兩句
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財政部和審計署上月底聯(lián)合發(fā)文,決定從8月至10月在全國范圍內(nèi)開展貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律和“小金庫”專項(xiàng)治理工作。國務(wù)院參事、中央財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓分析,包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國企在內(nèi),以寬泛口徑計算,每年“小金庫”資金總額或在1000億元以上。(8月11日《京華時報》)

雖然叫“小金庫”,但從資金總量來說屬于“大金庫”。“小金庫”在上世紀(jì)90年代就出現(xiàn)了,這一現(xiàn)象今天仍然存在,且涉及資金越來越多,這一現(xiàn)象值得我們深刻反思。

反思是為了更有效治理:其一,應(yīng)反思多少公共資金通過“小金庫”流失。雖然有專家已經(jīng)推算出大概數(shù)字,但筆者希望有關(guān)部門計算并公開權(quán)威數(shù)據(jù),因?yàn)楣俜綌?shù)據(jù)對下一步治理“小金庫”,將更有推動作用。

其二,應(yīng)反思監(jiān)督不足。由于“小金庫”是機(jī)關(guān)單位內(nèi)部所設(shè),具有隱蔽性、多樣性等特點(diǎn),外部難以監(jiān)督,長期以來主要依靠體制內(nèi)監(jiān)督,尤其是審計監(jiān)督對于查處“小金庫”發(fā)揮了重要作用。但我們看到,每年審計覆蓋面只有20%左右,這意味著每年80%的“小金庫”處于無審計監(jiān)督狀態(tài)。雖然各級紀(jì)檢部門也在查處“小金庫”,但由于“小金庫”屬于財務(wù)問題,審計部門無疑更專業(yè)。

其三,應(yīng)反思涉“小金庫”人員獲得多少特殊福利。報道指出,“小金庫”資金多數(shù)用于單位發(fā)放職工獎金津貼,或用于支付某些單位的大吃大喝、旅游娛樂、送禮等??梢姡靶〗饚臁币呀?jīng)成了某些單位人員的“內(nèi)部銀行”“福利銀行”。

其四,應(yīng)反思“小金庫”問題帶來的社會代價和政治代價?!靶〗饚臁辟Y金多來源于社會,很多資金就是通過亂收費(fèi)、亂罰款等方式籌集的。這意味著,為“小金庫”埋單者顯然是社會公眾。同時,由于“小金庫”的資金來源不合法、管理不符合財務(wù)制度、支出多用于腐敗,造成的社會影響非常惡劣,對有關(guān)單位公信力也將造成損害。

更重要的是,要反思“小金庫”為何越治越大。早在1995年,三部委就出臺了《關(guān)于清理檢查“小金庫”的具體規(guī)定》,類似的規(guī)定、通知后來又發(fā)了不少,每年也能查處一批“小金庫”,問責(zé)一批官員,但問題至今仍然頑強(qiáng)存在。這說明,過去治理“小金庫”雖有收獲,但沒有全面治理,更沒有從根上去治理。

“小金庫”問題屢禁不止,專家認(rèn)為與處罰偏輕、處理方式以追回資金為主、對責(zé)任人處理偏軟等因素有關(guān)。遺憾的是,全國人大常委會委員在審議刑法修正案(七)草案時提出了集體腐敗的概念,并表示可考慮首先把私立小金庫列入刑法犯罪中,但沒有變成現(xiàn)實(shí)。而有關(guān)部門治理“小金庫”,仍是自查、抽查為主,力度明顯偏軟。更讓人意外的是,8月治理“小金庫”,7月底就公開“預(yù)告”了。

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