國家發(fā)改委昨晚宣布，從下月1日起全國上調(diào)非居民用存量天然氣門站價格，每立方米上調(diào)0.4元。（相關(guān)報(bào)道見A4版）

所謂門站氣價，通俗講就是國家天然氣輸送干線管網(wǎng)將天然氣輸送至某個城市的“入城氣價”。所謂非居民天然氣主要指工業(yè)用氣和商業(yè)用氣，不包括城鄉(xiāng)居民生活用氣。也即，城鄉(xiāng)居民生活用氣的“入城價格”不在此次調(diào)價之列。所謂存量天然氣，不是指已開采的庫存天然氣，而是指2012年全社會所使用的天然氣總量（1200億立方），以此基數(shù)作為本次調(diào)價的實(shí)際范圍（不考慮2013年國內(nèi)天然氣使用總量已達(dá)1800億立方），超過存量的部分其“入城氣價”則不納入調(diào)價范圍，以盡量減輕因調(diào)價面過大引發(fā)“百業(yè)漲價”的震蕩幅度。

城鄉(xiāng)居民生活氣價，目前同樣處于“價格倒掛”狀態(tài)。但對這部分虧損成本之消化，以及從鼓勵居民節(jié)約用氣的政策目標(biāo)出發(fā)，從目前部分城市的試點(diǎn)做法看，主要通過試行階梯氣價的方式進(jìn)行逐步消化。由于試點(diǎn)效果總體好于預(yù)期（八成以上居民家庭用氣負(fù)擔(dān)沒有增加或增加有限），國家發(fā)改委日前已作出居民階梯氣價在年底前推廣至全國的決定。

上調(diào)天然氣價格是推進(jìn)能源價改的必然步驟。能源價改醞釀多年，因利益牽涉面過大一直議而難行，直到十八大和十八屆三中全會才最終一錘定音。繼而，才有天然氣價改“三步走”方案出爐施行，并力求在2013年至2015年間分3年小幅上調(diào)到位。因此，本次上調(diào)屬于“三步走”之第二步，繼續(xù)遵循小步穩(wěn)妥的調(diào)價原則穩(wěn)妥推進(jìn)。

天然氣調(diào)價乃至整個能源價改，難免會對生產(chǎn)生活帶來一定影響。但此領(lǐng)域價改若再議而不行，理順能源價格、實(shí)現(xiàn)能源市場化配置、利用能源價格杠桿倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級等一系列關(guān)聯(lián)性改革皆難以有效推進(jìn)。故而，能源價改實(shí)乃其他改革之前置條件，盡管陣痛難免，但必須當(dāng)機(jī)立斷、忍痛而行。

為何首先拿天然氣價改為能源價改開道？首先有利于理順清潔能源價格關(guān)系。眼下，因使用價格過高，企業(yè)普遍盡量少用光電和風(fēng)電。由于歷史所形成的天然氣價格過低（僅“兩桶油”2011年至2013年三年間即虧損2000億元），導(dǎo)致各類企業(yè)為消極實(shí)現(xiàn)減排指標(biāo)，紛紛超量使用天然氣而規(guī)避耗資不菲的實(shí)質(zhì)性節(jié)能技改，導(dǎo)致原本就十分短缺的天然氣過量使用，反過來又令光電、風(fēng)電企業(yè)難以為繼。欲打破這一惡性循環(huán)，令各類清潔能源產(chǎn)業(yè)彼此均衡發(fā)展，適度分步驟上調(diào)非居民用天然氣價格可收事半功倍之效。

近年來，為治理本地區(qū)霧霾又減少治理投入，盡可能減少直接淘汰“三高”產(chǎn)能帶來的地方GDP減損，甚至為維持本地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長依然強(qiáng)勁之虛假繁榮，一些地方紛紛爭相上馬“煤改氣”項(xiàng)目。如此這般，表面看，所在城市治霾效果很快得到顯現(xiàn)，但對于整個國家，卻大大放緩了淘汰“三高”產(chǎn)能和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，甚至再次錯失產(chǎn)業(yè)升級之歷史機(jī)緣。分步上調(diào)工商業(yè)用天然氣價格，可遏制地方為減排而減排之“投機(jī)取巧”，實(shí)質(zhì)性加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度。

天然氣價改可收獲之利，遠(yuǎn)大于其伴生之弊。在實(shí)際操作中，一要防止地方政府對該享受補(bǔ)貼的企業(yè)補(bǔ)貼不到位，二要以階梯氣價避免居民用氣價格倒掛，防止燃?xì)馄髽I(yè)偷偷搞搭車漲價，向民眾轉(zhuǎn)移“氣改”成本。國家發(fā)改委理當(dāng)對各省氣改加強(qiáng)監(jiān)督問責(zé)，防止此項(xiàng)改革“漏氣跑調(diào)”，各省發(fā)改委亦當(dāng)強(qiáng)化對市、縣兩級氣改的監(jiān)督問責(zé)，力求做到層層落實(shí)，守土盡責(zé)。

魯寧（上海學(xué)者）