解聘反壟斷專家需要完善細(xì)節(jié)
2014-08-14 07:50:29? ?來(lái)源:京華時(shí)報(bào) 責(zé)任編輯:林雯晶 我來(lái)說(shuō)兩句 |
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【強(qiáng)調(diào)程序的正義性,強(qiáng)調(diào)細(xì)節(jié)的完整呈現(xiàn),既有助于反壟斷執(zhí)法風(fēng)暴保持法理性,又有助于積累常態(tài)反壟斷的正面經(jīng)驗(yàn)?!?/p> 8月12日,中國(guó)社科院研究員張昕竹被國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)專家咨詢組宣布解聘,不再擔(dān)任該咨詢組成員,原因是“違反工作紀(jì)律”。這是該專家咨詢組2011年成立以來(lái)首次解聘成員。隨后,又有消息指張以委員會(huì)專家咨詢組成員的身份,受聘于正在接受調(diào)查的高通公司,收取高額報(bào)酬,為其出具所謂“未壟斷”的經(jīng)濟(jì)學(xué)證據(jù)。而張昕竹則堅(jiān)稱,幫外企說(shuō)話并無(wú)不妥,“任何一個(gè)案子都有正方和反方,不能連說(shuō)話的權(quán)利都沒(méi)有吧”。 反壟斷執(zhí)法如火如荼之時(shí),國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)專家組成員卻“出了岔子”。在這個(gè)多少有些戲劇性的插曲背后,實(shí)則有許多需要進(jìn)一步厘清的細(xì)節(jié)。 比如,需要進(jìn)一步厘清對(duì)張昕竹處分的適用依據(jù)。根據(jù)《國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)專家咨詢組工作規(guī)則》,解聘已是對(duì)違紀(jì)專家的最嚴(yán)厲處分。但根據(jù)反壟斷法,反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的,依法給予處分。而當(dāng)下的信息表明,張的行為似乎不僅觸及違紀(jì)這一條線。張是職業(yè)道德失范還是法律領(lǐng)域撞線?應(yīng)以哪種法理依據(jù)處分?必須有個(gè)更明確的定論。因?yàn)?,?duì)反壟斷執(zhí)法的關(guān)注目光中,既有支持,也有不解,甚至出現(xiàn)了各種解讀。避免反壟斷執(zhí)法被曲解的最好方式,就是一切執(zhí)法皆依法而行。當(dāng)下,對(duì)于張的處分過(guò)程,也成了反壟斷執(zhí)法過(guò)程的組成部分。對(duì)張的處分凸現(xiàn)法理依據(jù)而不是含糊其詞,才能凸現(xiàn)反壟斷執(zhí)法的客觀公正性。 又如,需要借此厘清反壟斷執(zhí)法的程序細(xì)節(jié)??陀^看,假如沒(méi)有收取高額報(bào)酬這一背景,張昕竹給被調(diào)查方“說(shuō)話的權(quán)利”的說(shuō)法,似乎沒(méi)錯(cuò)。誠(chéng)然,反壟斷法規(guī)定,被調(diào)查的經(jīng)營(yíng)者、利害關(guān)系人有權(quán)陳述意見(jiàn)。在7月初的中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話中,中方也曾明確承諾,“三個(gè)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)將向受到調(diào)查的各方提供反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)有關(guān)這些行為或交易的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)切的信息,并為當(dāng)事人提供抗辯證據(jù)的有效機(jī)會(huì)”。但是,如何給被調(diào)查方“說(shuō)話的權(quán)利”?能否在反壟斷專家委員會(huì)這一平臺(tái),由沒(méi)有利益關(guān)聯(lián)的專家代為說(shuō)話等等,都需要進(jìn)一步明確。我們可以因?yàn)閺堦恐袷杖±娣綀?bào)酬而認(rèn)定,其申辯更多可能是借程序不清晰混淆是非,但如果不是這一緣由,這種申辯是另有他圖還是確有其理,外界無(wú)從辨識(shí)。而這種無(wú)從辨識(shí),不利于營(yíng)造推進(jìn)反壟斷的應(yīng)有環(huán)境。 反壟斷事涉復(fù)雜,即使在理論層面,不同壟斷狀態(tài)的利弊是非也沒(méi)有搞清楚。而中國(guó)又是反壟斷領(lǐng)域的后來(lái)者,實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)極其缺乏。在當(dāng)下,強(qiáng)調(diào)程序的正義性,強(qiáng)調(diào)細(xì)節(jié)的完整呈現(xiàn),既有助于反壟斷執(zhí)法風(fēng)暴保持法理性,又有助于積累常態(tài)反壟斷的正面經(jīng)驗(yàn)。就此而言,解聘反壟斷專家這樣的新鮮事,也是搭建反壟斷框架的一個(gè)部分,不宜輕忽。 |
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