今夏以來(lái)，我國(guó)多個(gè)省份陸續(xù)遭遇持續(xù)高溫和干旱。截至8月13日，河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、山東、河南、湖北、陜西、甘肅、青海、新疆等12個(gè)省區(qū)受災(zāi)，受旱作物面積約7499萬(wàn)畝，有234萬(wàn)人、253萬(wàn)頭大牲畜因旱飲水困難。其中，除山東受降雨影響旱情緩解之外，其余省份仍處在旱情之中。遼寧遭遇60余年來(lái)最重旱情，部分地區(qū)進(jìn)入夏秋連旱，抗旱的復(fù)雜性前所未有。

阻擊旱情，最關(guān)鍵是要解決水的問(wèn)題。此前，國(guó)家防汛抗旱總指揮部辦公室已緊急組織向河南省內(nèi)的白龜山水庫(kù)以及山東、江蘇界內(nèi)的南四湖調(diào)水。然而，原定于8月6日從丹江口向平頂山的調(diào)水行動(dòng)，并未按計(jì)劃實(shí)施。河南防辦回應(yīng)稱，并非不愿花錢，而是在借用湖北清泉溝臨時(shí)提水泵站協(xié)商時(shí)，對(duì)方提的條件過(guò)高，導(dǎo)致洽談失敗。綜合考慮調(diào)水成本、距離等方面后，河南最終決定自建泵站調(diào)水。

這個(gè)“失敗”救急案例的警示意義在于，在阻擊旱情的過(guò)程中，跨省協(xié)作應(yīng)該發(fā)揮更好的作用。每一項(xiàng)跨省工程，既考驗(yàn)著國(guó)家上層的合理設(shè)計(jì)，更考驗(yàn)著參與省份的合作能力。如果各省能聯(lián)手阻擊旱情，旱災(zāi)損失或許會(huì)小很多。

跨省協(xié)作沒(méi)有“演習(xí)”，幾乎每一次都是“實(shí)戰(zhàn)”。通常來(lái)說(shuō)，各地都是在實(shí)際災(zāi)害或問(wèn)題發(fā)生之后才采取行動(dòng)，在矛盾發(fā)生之后才開(kāi)始思考和尋求解決之道，帶有極大的被動(dòng)性。比如，在曾經(jīng)南水北調(diào)東線建設(shè)中，就生態(tài)補(bǔ)償如何解決的問(wèn)題，江蘇與山東兩省協(xié)商多次，至今還有部分問(wèn)題尚未解決。而對(duì)于大部分省份而言，如何在大事調(diào)動(dòng)中與周圍省份合作，一直是一個(gè)薄弱甚至空白環(huán)節(jié)。

今年全國(guó)大范圍遭遇旱災(zāi)，再次拷問(wèn)跨省協(xié)作能力。與地震等突發(fā)性災(zāi)害受災(zāi)地集中、救援目標(biāo)明確、國(guó)家運(yùn)作相對(duì)體系化不同，旱災(zāi)既包括素來(lái)降水較少的地區(qū)，又包括糧食重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)，具有波及范圍廣、影響程度深、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)的特點(diǎn)；同時(shí)，與以往小范圍旱情不同，今年的干旱情況更為復(fù)雜，受災(zāi)地區(qū)省份多。

在此情形下，復(fù)雜的旱情要得到緩解，僅靠各個(gè)省份閉門抗災(zāi)，靠傳統(tǒng)方法“自力更生”，或坐等國(guó)家救助補(bǔ)貼等，極有可能貽誤抗災(zāi)時(shí)機(jī)，造成更大損失。在省內(nèi)資源和能力不具備應(yīng)對(duì)災(zāi)難的能力時(shí)，從外省調(diào)水無(wú)疑是一個(gè)更好的選擇。

擁有了天時(shí)地利，我們更需要“人和”。相比于調(diào)水的技術(shù)難度、資金投入等問(wèn)題，各省之間如何在抗災(zāi)緊迫需求下，學(xué)會(huì)溝通、協(xié)商、合作以及讓步，是更復(fù)雜的考驗(yàn)。在我國(guó)，跨省合作抗災(zāi)沒(méi)有太多可參考的范例，需要摸著石頭過(guò)河。比如，在河南調(diào)水風(fēng)波中，國(guó)家防總要求河南、湖北兩省“團(tuán)結(jié)協(xié)作、克服困難”，但在實(shí)際操作中，“團(tuán)結(jié)協(xié)作、克服困難”八個(gè)字要一步一步落到實(shí)處，卻非易事。

緩解旱情不是一朝一夕之事，跨省協(xié)作如能成為常態(tài)，信息搜集共享、抗旱技術(shù)設(shè)備、好的政策經(jīng)驗(yàn)，均可實(shí)現(xiàn)協(xié)作共享。其實(shí)，這樣的嘗試已有先例。早在2012年，重慶在防汛工作中認(rèn)識(shí)到，由于未建立信息溝通機(jī)制和編制跨省市河流洪水調(diào)度方案，給沿江河城鎮(zhèn)防汛安全帶來(lái)很大的隱患。后來(lái)，重慶開(kāi)展跨省市河流洪水調(diào)度方案編制工作，實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)江、嘉陵江、烏江和其他跨省市河流信息共享。

現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展至今天，整個(gè)中國(guó)已被各種有形無(wú)形的“繩索”綁在一起，跨區(qū)域的自然災(zāi)害便是“繩索”之一。解決諸如此類的復(fù)雜問(wèn)題，給官員們提出了新的執(zhí)政考驗(yàn)——各省份之間不應(yīng)只有政績(jī)“競(jìng)爭(zhēng)”，而應(yīng)該更多地主動(dòng)尋求合作與共贏。跨省協(xié)作需要未雨綢繆意識(shí)，今年的旱災(zāi)再次給各地思考跨省協(xié)作提供了契機(jī)和實(shí)戰(zhàn)機(jī)會(huì)。當(dāng)下以及未來(lái)，跨省協(xié)作能力或應(yīng)成為執(zhí)政能力的考察指標(biāo)之一。如此，才不至于在下一場(chǎng)旱災(zāi)來(lái)臨時(shí)，依舊找不到“及時(shí)雨”。