在京津冀協(xié)同發(fā)展啟動之際,記者近日以蘧家磨村和鄭家磨村作為樣本,揭開兩個村莊因地處不同的行政疆界所造成的種種差距。河北省淶水縣蘧家磨村,隔一條馬路,就是北京。路東的房山區(qū)鄭家磨村,是村民們艷羨的對象?!斑@邊飲水靠打井,那邊自來水通到戶;這邊護林補貼一畝300元,那邊3500元;這邊每月養(yǎng)老金55元,那邊350元……”一路之隔,恍若兩個世界。(8月11日《北京青年報》) 此情此景,讓筆者不由得想起一則報道,說的是,外地女子王某為落戶北京與精神病人小張結(jié)婚。小張的監(jiān)護人發(fā)現(xiàn)此事后起訴到法院,法院宣判婚姻無效。王某“明修棧道,暗渡陳倉”,與精神病人結(jié)婚套取北京戶口,結(jié)果雞飛蛋打,讓人一聲嘆息。兩個相鄰的都叫做“磨”的村莊,風(fēng)土人情、文化習(xí)俗并無二致,北京房山鄭家磨村的養(yǎng)老金幾乎是河北淶水蘧家磨村的7倍。北京戶口含金量如此之高,王某鋌而走險與精神病人結(jié)婚,其動機不難理解。 事實上,不同地域民眾的福利差別遠不止于自來水、護林補貼、養(yǎng)老金這幾項。比如,盡管各地都出臺了住房保障政策,但不少外來人員被排除在住房保障政策之外。在北京這樣的特大城市,是否享有保障房待遇,其經(jīng)濟附加值差異動輒上百萬元,幾乎是勞動者一輩子的收入。又如,不同城市戶口的教育附加值差異也十分懸殊。 英國法學(xué)家梅因認(rèn)為:“所有進步的社會運動,都是從身份到契約的運動。”在“契約社會”里,人們推崇的是競爭,不講身份,人人平等,通過自由訂約去設(shè)定自己的權(quán)利和義務(wù),謀求自己的發(fā)展,主宰自己的命運和前途。中國的戶籍體制改革進程,正是這樣一種從身份到契約的社會轉(zhuǎn)型。 前不久,國務(wù)院公布了《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》,要求建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度,取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分。但是,這只是在同一地域范圍內(nèi)消除城鄉(xiāng)戶籍差別,不同地域戶口附加值仍然差異較大。因此,戶籍改革的關(guān)鍵是要剝離戶籍的附加福利,賦予不同戶籍性質(zhì)、不同地域人員以平等權(quán)利,而不能僅止于給戶口本換顏色,在小范圍內(nèi)消除戶籍差別。 總之,統(tǒng)一登記居民戶口不難,難的是改變戶籍的福利差異,對不同地域的人平等賦權(quán)。只有把每個公民都納入統(tǒng)一的權(quán)利保障視野,實現(xiàn)公共服務(wù)均等化,地域差別的鴻溝才能得到很大程度上的彌補,經(jīng)濟一體化才會加速,蘧家磨村村民也不會如此羨慕鄭家磨村的好福利。 |
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