經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃不得擅自修改。昨日上午，《廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《條例草案》）進(jìn)入市人大三審階段，防止出現(xiàn)“一屆政府一個(gè)規(guī)劃”的現(xiàn)象，三審稿增加了一項(xiàng)規(guī)定：只有在四種情形下才可以改規(guī)劃。（8月27日《南方都市報(bào)》）

一個(gè)城市的規(guī)劃的出爐，是要經(jīng)過科學(xué)論證，反復(fù)研討才決定的，而且城市規(guī)劃性必須具備一定的長(zhǎng)遠(yuǎn)性、穩(wěn)定性、嚴(yán)肅性，才能夠?qū)τ诔鞘械陌l(fā)展、民生的改善帶來真正的益處。但為何全國各地“一屆政府一個(gè)規(guī)劃”、“朝令夕改”現(xiàn)象并不罕見？看上去似乎與“新官上任三把火”有關(guān)，但實(shí)則是新任領(lǐng)導(dǎo)腦海中的“政績(jī)觀”、“一言堂”思想作祟。

此次，廣州市人大正在修改的《廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例（草案）》，將“重大規(guī)劃應(yīng)由市政府常務(wù)會(huì)議表決”條例刪除，同時(shí)要求市人民政府進(jìn)行規(guī)劃決策時(shí)，應(yīng)當(dāng)將規(guī)劃委員會(huì)的審議意見作為重要依據(jù)，城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的重大事項(xiàng)，經(jīng)規(guī)劃委員會(huì)審議通過后，必須報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。未經(jīng)規(guī)劃委員會(huì)審議或者審議未通過的，市人民政府不予批準(zhǔn)。

這在一定程度限制了行政首長(zhǎng)隨意調(diào)整城市規(guī)劃的權(quán)力。

最重要的一點(diǎn)是《條例》三審稿增加了應(yīng)當(dāng)通過多種方式征求公眾意見的程序規(guī)定：應(yīng)當(dāng)采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)或者其他方式征求公眾意見，并依照法律、法規(guī)和本條例規(guī)定的權(quán)限和程序報(bào)送審批。

可以說，廣州市此次擬立法確保城市規(guī)劃的科學(xué)、長(zhǎng)遠(yuǎn)性，避免出現(xiàn)“一屆政府一個(gè)規(guī)劃”現(xiàn)象，有效節(jié)約城市建設(shè)成本、保障好城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、民生項(xiàng)目的有續(xù)建設(shè)起到了積極的作用，對(duì)于全國其它城市來說具有積極效仿意義和推動(dòng)價(jià)值。

立法防止“城市規(guī)劃”的反復(fù)，這僅僅是在限制領(lǐng)導(dǎo)隨意撰改城市規(guī)劃?rùn)?quán)限上走出的第一步。但具體執(zhí)行中是否能夠落得下去，是否接受得了民眾監(jiān)督的檢驗(yàn)，還得多方面下功夫。

領(lǐng)導(dǎo)作為城市管理的主要負(fù)責(zé)人，手中握有相對(duì)較大的權(quán)力，在人事、行政、財(cái)物等決策權(quán)中占有核心地位。法律法規(guī)即使再完善，但“長(zhǎng)官意識(shí)”未清除，民主監(jiān)督上不了臺(tái)階，以“長(zhǎng)官意志”凌駕于法律之上的事情還少嗎？

要想真正杜絕“一屆政府一個(gè)規(guī)劃”，用好國家的錢，辦好民生事，除了政府領(lǐng)導(dǎo)要有堅(jiān)定的政治信仰，具有強(qiáng)烈的權(quán)責(zé)意識(shí)外，更應(yīng)該通過機(jī)制把領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力科學(xué)地裝進(jìn)“籠子”，要讓所有制度掛在墻上，讓領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力受到有效的監(jiān)督，讓民眾參與進(jìn)來，形成良性互動(dòng)，做到有法有章，民主決策。