【無論設置怎樣的專業(yè)審議和行政審查程序,修改規(guī)劃都應該有一條硬杠杠,那就是要經(jīng)同級人大會議審查和通過?!?/p> 《廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例(草案)》日前進入三審階段,為防止出現(xiàn)“一屆政府一規(guī)劃”的現(xiàn)象,三審稿增加了一項規(guī)定:經(jīng)依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃不得擅自修改,只有在四種情形下才可以改規(guī)劃。盡管已是三審,爭議仍較大,數(shù)名廣州市人大常委會組成人員認為,應進一步限制行政首長在規(guī)劃調整上的權力,重大規(guī)劃調整要經(jīng)市政府常務會議同意。(8月27日《南方都市報》) 通過地方立法來制約本級政府的行政權力,以確保依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃不被行政權力捏成橡皮泥,體現(xiàn)了依法行政的進步。然而,通觀仍存爭議的廣州城鄉(xiāng)規(guī)劃條例草案,既有進步的一面,也有局限的一面——進步體現(xiàn)在權力制衡的努力,經(jīng)由立法實踐和持續(xù)爭議得以實現(xiàn);局限表現(xiàn)為,規(guī)劃“有限”調整的程序與審查權尚不完善,也沒有置于更尊重民意的框架中。 廣州擬規(guī)定可以“動”規(guī)劃的四種情形,一是上層次的城鄉(xiāng)規(guī)劃修改對下層次城鄉(xiāng)規(guī)劃的功能與布局產(chǎn)生重大影響;二是因國家、省、市重大工程建設確需修改規(guī)劃;三是在實施城市建設中發(fā)現(xiàn)有明顯缺陷;四是法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。 直觀來看,明確列出可以“動”規(guī)劃的情形清單,并限定得如此“嚴苛”,似乎可以遏制“一屆政府一規(guī)劃”。但是,這四種情形也隱約給行政權力留下了可以騰挪的空間。眾所周知,“一把手工程”往往會是重點工程,這就給因“一把手”倡導某項工程而修改規(guī)劃,留下了可能。再如,“實施城市建設中發(fā)現(xiàn)有明顯缺陷”可以修改規(guī)劃,這缺陷由誰來界定?是專業(yè)的第三方評估結構,還是市民意見,抑或是行政評估?如果行政權力可以評定缺陷,那么就相當于可以此為“由頭”來修改規(guī)劃。 城鄉(xiāng)規(guī)劃也應與時俱進,不是一成不變的,也不是不能修改。但正如有專家指出的:科學和民主是規(guī)劃的兩只手,一只手是科學的規(guī)劃,另一只手是民主的程序,只有用好這兩只手才能減少政府隨意規(guī)劃的現(xiàn)象。換句話說,如果將城鄉(xiāng)規(guī)劃比作是一輛拉動城鄉(xiāng)發(fā)展的車,那么科學與民主就是兩個支撐和驅動這輛車的輪子。所以,依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃修改起來,既要注重科學性,更要納入民主程序。 從這個意義上講,對修改規(guī)劃無論設置怎樣的專業(yè)審議和行政審查程序,其中都應該有一條硬杠杠,只有經(jīng)由同級人大會議審查和通過,才可以進入批準程序;未經(jīng)人大審查和通過的,不予批準。事實上,于去年5月實施的《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》已經(jīng)明確了這一點,城市、縣、鎮(zhèn)政府編制近期建設規(guī)劃,經(jīng)本級人大審議同意后,再行報備;依法需要修改規(guī)劃的,依照規(guī)劃編制和審批的程序執(zhí)行。也就是說,無論編制還是修改規(guī)劃,都需人大審議。有鑒于此,人大審議和通過,應該被置入規(guī)劃修改的法定環(huán)節(jié),以避免規(guī)劃調整的隨意性?!耙粚谜灰?guī)劃”的現(xiàn)象在各地時有發(fā)生,所以,將規(guī)劃修改納入同級人大的審議范疇,具有普遍價值。 |
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