日前，媒體曝光內(nèi)蒙古和寧夏交界處的騰格里沙漠存在企業(yè)非法排污現(xiàn)象，新華社記者在中衛(wèi)市采訪發(fā)現(xiàn)，確有一家企業(yè)多年來(lái)將污水池建在沙漠中，并且已對(duì)周?chē)h(huán)境造成污染，目前該企業(yè)所在的老廠區(qū)已被永久性關(guān)停。周邊村民反映，十幾年來(lái)，企業(yè)一直違法排污，但卻很少受到處罰。中衛(wèi)市環(huán)保局介紹，他們?nèi)粘Ｒ矔?huì)對(duì)企業(yè)排污進(jìn)行監(jiān)管，但很少開(kāi)罰單，因?yàn)檎J(rèn)為只有搬遷才能解決根本問(wèn)題，一般的整改沒(méi)太大實(shí)質(zhì)效果。

“十幾年來(lái)，企業(yè)一直違法排污，但卻很少受到處罰。”輕松一句話，背后得有多么沉重復(fù)雜的糾葛。因?yàn)槠髽I(yè)是當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的重要來(lái)源，是解決就業(yè)的重要渠道，也是為政者的政績(jī)，甚至利益輸送的源泉。利益的深度鉗入，企業(yè)對(duì)地方的“奉獻(xiàn)”，都可能導(dǎo)致為政者放低要求，網(wǎng)開(kāi)一面，才會(huì)造成久病難治的環(huán)境污染。而具體的執(zhí)法部門(mén)并無(wú)關(guān)停、搬遷的決策權(quán)，甚至開(kāi)罰單也解決不了問(wèn)題，或是開(kāi)罰單也受到阻礙，只好踢皮球，踢到哪里算哪里。

這種污染長(zhǎng)期得以持續(xù)，關(guān)鍵是成本的獲益者與承載者非并一個(gè)主體，而且兩者的博弈力量極為懸殊。前者是企業(yè)利潤(rùn)的占有者，以及從企業(yè)身上獲得稅收、好處的地方政府及官員，后者是承載環(huán)境污染后果的民眾，后者相對(duì)于前者軟弱無(wú)力。

還有，企業(yè)相對(duì)私域，為極少數(shù)人所有，而環(huán)境是“公地”，為“無(wú)數(shù)人”所擁有，難以進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定，污染環(huán)境就是典型的“公地悲劇”，沒(méi)有人真正出頭伸張，即便伸張，也可能被當(dāng)?shù)匾苑N種理由推脫掉，污染造成的后果需要今人甚至子孫來(lái)承擔(dān)。

可見(jiàn)，環(huán)境污染的背后，是博弈力量的失衡。對(duì)上，環(huán)境污染的獲益者打著“發(fā)展”，“維穩(wěn)”的招牌，像是以其盾防其矛，加之體系內(nèi)的監(jiān)管難避“內(nèi)部人”的干擾，往往讓各種防污治污法規(guī)和中央的三令五申變成強(qiáng)弩之末。對(duì)下，環(huán)境污染的獲益者打著“稅收”、“就業(yè)”的招牌，把污染問(wèn)題掩蓋掉了，往往暢行無(wú)阻。

讓環(huán)境污染這種得難償失的現(xiàn)象減少（包括產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之后，因?yàn)楦呖萍肌⒌秃哪?、低污染也仍然有污染），只寄望于地方有環(huán)保意識(shí)，企業(yè)家有社會(huì)責(zé)任，仍然是不夠的。最終需要改變目前這種博弈力量失衡的狀態(tài)，中央要加大立法和懲處污染環(huán)境者的力度，讓違法者付出沉痛代價(jià)；地方政府要做市場(chǎng)公正的管理者而非經(jīng)濟(jì)組織，要與企業(yè)脫掉太多的瓜葛，成為中立的力量；民眾要成為制衡環(huán)境污染沖動(dòng)的重要力量，這就要讓民間環(huán)保組織發(fā)展壯大，讓民間力量崛起，讓公益訴訟完善起來(lái)。如此，地方才會(huì)加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，開(kāi)辟新稅源，從而減少或告別環(huán)境污染。

總之，民眾在地方發(fā)展中有話語(yǔ)權(quán)了，足可以左右地方發(fā)展方向，真正成為當(dāng)?shù)氐摹爸魅宋獭?，就可以“我的地盤(pán)我做主”，主動(dòng)維護(hù)他們自己的生存環(huán)境。

廖保平（湖北 編輯）