【政府每年的交通補(bǔ)貼不能養(yǎng)“懶漢”,要通過補(bǔ)貼促進(jìn)相關(guān)行業(yè)和企業(yè)進(jìn)行科學(xué)化管理,提升服務(wù)質(zhì)量】

用公共財(cái)政改善公共服務(wù),除了指向要準(zhǔn)確,還要多“計(jì)較”,多算效益賬。從2009年到2013年,北京地面客運(yùn)量平均每天減少約25萬人次,但北京市財(cái)政對(duì)于公共交通的補(bǔ)貼額卻連年上升；有媒體披露補(bǔ)貼主要用于地面交通,但地面交通虧損卻連年擴(kuò)大,2013年已達(dá)176.16億元。在政府如此巨大的投入之下,北京市民似乎并不買賬,對(duì)公交的抱怨和吐槽有增無減。(9月11日《新華每日電訊》)

為緩解城市交通和環(huán)境壓力,鼓勵(lì)人們綠色出行,很多地方政府都增加了對(duì)公交的政策性補(bǔ)貼。這些年,城市公交因燃料費(fèi)用及勞動(dòng)力成本提高,運(yùn)營成本不斷加大,確實(shí)也需要財(cái)政補(bǔ)貼解困。但是,公共交通虧損額日益擴(kuò)大,政府補(bǔ)貼早已不堪重負(fù)。前段時(shí)間引起廣泛關(guān)注的北京地鐵擬漲價(jià)問題,就是一種連鎖反應(yīng)。

北京公交“邊補(bǔ)邊虧”說明,錢花得多并不意味著一定能產(chǎn)生好的效果。在北京,等公交時(shí)間太長、路上時(shí)間沒保證、線路和站點(diǎn)設(shè)計(jì)不合理、線路調(diào)整不“問民”等問題依然嚴(yán)重,有市民認(rèn)為,這是設(shè)計(jì)不合理和管理不善造成的人為添堵。

投入和產(chǎn)出不成正比,不僅僅是北京地面公交存在的難題,北京地鐵也有類似困境。即便有政府的補(bǔ)貼傾斜,北京地鐵兩大運(yùn)營商之一的北京市地鐵運(yùn)營有限公司,亦是連年虧損。相比之下,另一家運(yùn)營商京港地鐵雖獲補(bǔ)貼較少,卻能盈利2億多港幣,這不得不歸功于港鐵公司內(nèi)部的高效管理和成本控制手段。

由此可見,增加投入固然重要,但科學(xué)化的管理手段更不可或缺。不僅在一個(gè)公司內(nèi)部管理需要精細(xì)化,在整個(gè)城市公交的統(tǒng)籌上更應(yīng)提倡精細(xì)化。在信息技術(shù)空前發(fā)達(dá)的今天,管理思維和管理手段不能老停留在“土法上馬”、小米加步槍之上,尤其是北京這樣的首善之區(qū),更有理由和條件走在前面。其實(shí),精細(xì)化管理、科學(xué)化決策已有很多運(yùn)用:GPS衛(wèi)星定位裝置,可以將公交車所在位置、車速、乘客數(shù)量等信息迅速收集,供司機(jī)和乘客出行參考；選擇性車輛識(shí)別系統(tǒng),可以自動(dòng)識(shí)別公交,延長綠燈時(shí)間,使公交車快速通過紅綠燈路口；“大數(shù)據(jù)”的收集和分析系統(tǒng),可以協(xié)助設(shè)計(jì)更加科學(xué)的公交站點(diǎn)和路線……這些已在國際上被諸多大城市運(yùn)用的技術(shù)和管理手段,如果也能在我們這里發(fā)揮作用,完全有可能有效緩解北京“首堵”的尷尬局面。

其實(shí),北京近些年并非沒有類似嘗試,但我們看到的情況是,2006年起沿長安街樹立的300多個(gè)“智慧數(shù)字公交站廳”一直在“沉睡”,絕大部分站牌都沒通電；與之相對(duì)應(yīng)的是,一些社會(huì)化公司,如幾大電子地圖手機(jī)客戶端,還有類似“公交客”的微信公眾號(hào),都在嘗試提供部分公交線路的實(shí)時(shí)到站情況和路段擁堵信息。這充分說明,如今技術(shù)手段已很成熟,只是公交運(yùn)營公司沒有將其運(yùn)用在公交系統(tǒng)當(dāng)中。

進(jìn)一步探究,問題也許正出在政府補(bǔ)貼的模式上。我國通常采取的是對(duì)公交企業(yè)直接補(bǔ)貼的方式,而這種方式的資金使用效率較低,補(bǔ)貼金額也常常是企業(yè)與政府“討價(jià)還價(jià)”的結(jié)果。其結(jié)果是,政府買單反倒影響了企業(yè)內(nèi)部改進(jìn)、提高效率的動(dòng)力,這些補(bǔ)貼不僅沒能充分改善行業(yè)運(yùn)行效率,反而助長了公交企業(yè)的依賴性,缺乏引入新技術(shù)、新模式來改善城市公交生態(tài)、改善自身盈利狀況的動(dòng)力。

不管怎么說,政府補(bǔ)貼的錢來自于納稅人,而政府是納稅人的“大管家”,因此不僅要替納稅人把錢花在公共服務(wù)上,還要注重投入是否產(chǎn)生相應(yīng)的效益。政府每年的交通補(bǔ)貼不能養(yǎng)“懶漢”,要通過補(bǔ)貼促進(jìn)相關(guān)行業(yè)和企業(yè)進(jìn)行科學(xué)化管理,提升服務(wù)質(zhì)量,改善公共交通運(yùn)行環(huán)境,最終惠及全體社會(huì)成員。