法治社會(huì),從何“治”起
2014-09-16 08:18:56? ?來(lái)源:人民日?qǐng)?bào) 責(zé)任編輯:林錦 我來(lái)說(shuō)兩句 |
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【治理難度的加大,迫切需要對(duì)社會(huì)管理模式進(jìn)行升級(jí),從人心、行為、秩序三方面,加強(qiáng)法治社會(huì)建設(shè)。】 法治社會(huì)建設(shè)不僅有著獨(dú)立的訴求和豐富的內(nèi)容,還是法治國(guó)家、法治政府有效深度推進(jìn)的基石;不僅是全面推進(jìn)依法治國(guó)的固本之舉,而且是法治中國(guó)一體建設(shè)的重中之重。 當(dāng)前,在我國(guó)的法治社會(huì)建設(shè)中,還存在一些糾結(jié),公民權(quán)利意識(shí)覺(jué)醒與維權(quán)理性不足的矛盾,即是其中之一。一方面,群眾渴望用法律來(lái)保護(hù)自己的權(quán)益,另一方面卻不適應(yīng)法律程序上的各種限制;一方面對(duì)他人侵害自己權(quán)益的違法行為義憤填膺,另一方面自己卻可能坦然違法、鉆法律漏洞;一方面將其要求訴諸法律,另一方面卻容易以極端方式維權(quán)。大部分人仍有遇事找政府解決的慣性,而且訴求愈加多元復(fù)雜;與此同時(shí),由于缺少對(duì)公權(quán)力機(jī)關(guān)必要的信任,對(duì)其服從、配合、支持的程度則日漸降低。這反過(guò)來(lái)也會(huì)削弱公權(quán)力機(jī)關(guān)滿足人民群眾訴求的能力和資源。 國(guó)家治理的現(xiàn)代化,是公權(quán)力機(jī)關(guān)退位、歸位和理性再定位的過(guò)程。應(yīng)當(dāng)承認(rèn),我國(guó)目前的市場(chǎng)機(jī)制尚不健全,社會(huì)組織還不規(guī)范,市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)組織還難以擔(dān)當(dāng)起合格的公共產(chǎn)品或公共服務(wù)提供者的角色。但中國(guó)當(dāng)下社會(huì)問(wèn)題的復(fù)雜性和獨(dú)特性,又是以往任何時(shí)候不可比的,社會(huì)改革進(jìn)入攻堅(jiān)期,社會(huì)矛盾進(jìn)入“漩渦期”,治理難度加大,迫切需要對(duì)社會(huì)管理模式進(jìn)行升級(jí),以改變過(guò)于簡(jiǎn)單、低效的應(yīng)對(duì)方式。 建設(shè)法治社會(huì),要注意人心、行為、秩序三個(gè)方面的系統(tǒng)治理。 首先,需要加強(qiáng)價(jià)值建設(shè),使法治精神深入人心。法治社會(huì)的根本問(wèn)題在于將法治理念、法治信仰內(nèi)化于人心,實(shí)現(xiàn)人心大治。不僅要通過(guò)立法、執(zhí)法、司法著力強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)、權(quán)利義務(wù)統(tǒng)一意識(shí)、責(zé)任意識(shí),還要多途徑、全方位地進(jìn)行價(jià)值觀建設(shè),使法治精神浸潤(rùn)人心。在這一過(guò)程中,要通過(guò)基層調(diào)整,使治理暢達(dá)“末梢神經(jīng)”。比如,可以考慮通過(guò)重新定位社區(qū)的法律地位等方式,重塑我國(guó)社會(huì)的基層組織形態(tài),解決“最后一公里”失靈現(xiàn)象,確保國(guó)家與其成員之間的“傳感”途徑暢通。 其次,在規(guī)范行為方面,要通過(guò)改進(jìn)制度,使規(guī)范體系更加管用。法治社會(huì)建設(shè)要積極完善社會(huì)領(lǐng)域的法律體系,推動(dòng)構(gòu)建和完善社會(huì)自治規(guī)則,合理配置實(shí)施的資源,努力創(chuàng)造實(shí)施的條件,保證國(guó)家法律和社會(huì)規(guī)則相互配合協(xié)調(diào)發(fā)揮作用。同時(shí),對(duì)于當(dāng)前社會(huì)領(lǐng)域的突出違法行為要予以重點(diǎn)治理,比如市場(chǎng)主體欺詐行為、輿論參與主體造謠誣陷誹謗行為、公權(quán)力主體侵犯基本人權(quán)的行為、越軌主體的重復(fù)違法犯罪行為、爭(zhēng)議主體的虛假訴訟和無(wú)理纏訟鬧訪行為,等等,贏得社會(huì)有序運(yùn)行的良好格局。 最后,法治社會(huì)建設(shè)還意味著以市場(chǎng)和社會(huì)組織為主體的秩序建構(gòu)。在簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí),要強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的監(jiān)管和市場(chǎng)秩序的維護(hù);在培育社會(huì)組織的同時(shí),加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織外部行為的規(guī)范和內(nèi)部治理的引導(dǎo),通過(guò)秩序的建設(shè)和維護(hù)規(guī)范市場(chǎng)行為和社會(huì)行為。此外,還應(yīng)該通過(guò)矯正公民個(gè)體的行動(dòng)邏輯,探索公民守法習(xí)慣的養(yǎng)成機(jī)制;明確治理職能,探索合作互補(bǔ)機(jī)制;應(yīng)對(duì)社會(huì)沖突,探索多元糾紛化解機(jī)制;防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),避免“轉(zhuǎn)型陷阱”;恢復(fù)主體間良性信用機(jī)制,治理社會(huì)失信困局;完善大眾信息傳播機(jī)制,回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代新課題。 (作者為最高人民法院副院長(zhǎng),本文根據(jù)他在“第九屆中國(guó)法學(xué)家論壇”上的演講整理) |
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