【應(yīng)盡快修改村民委員會組織法,禁止村民委員會擅自處分村民委員會成員的財(cái)產(chǎn),擅自處分村民委員會集體財(cái)產(chǎn)】

近日,中央電視臺《新聞1+1》欄目播出了村委會主任腐敗的案例。之所以會出現(xiàn)村委會腐敗,不是因?yàn)榇逦瘯?shí)行民主自治,村委會的組成人員由社區(qū)居民選舉產(chǎn)生,而是因?yàn)橹贫仍O(shè)計(jì)不合理,村民委員會享有絕對的權(quán)力,可在監(jiān)督村民委員會的過程中卻出現(xiàn)了嚴(yán)重的信息不對稱。

按照村民委員會組織法的規(guī)定,村民委員會實(shí)行民主選舉的原則,所有村民只要符合條件都可以參加村民委員會主任的選舉。但是在現(xiàn)實(shí)生活中,由于村民委員會掌握著許多財(cái)產(chǎn)權(quán)利,比如農(nóng)村土地的發(fā)包權(quán),土地款項(xiàng)的分配權(quán),上級撥款的發(fā)放權(quán)等,因此,在選舉的過程中出現(xiàn)了大量賄賂選舉的現(xiàn)象。對于農(nóng)村居民來說,在村民委員會主任選舉的過程中,存在著機(jī)會主義的選擇——如果投票選舉自己信得過的村民委員會主任,那么,有可能會導(dǎo)致自己處于相對少數(shù)；如果接受候選人的賄賂,那么,立即可以得到現(xiàn)實(shí)的利益。在傳統(tǒng)的熟人社會,村民很自然地會作出自己的選擇。只有修改村民委員會組織法,剝離村民委員會財(cái)產(chǎn)處分權(quán),使村民委員會成為真正的社會自治機(jī)構(gòu),才能減少村民委員會主任腐敗現(xiàn)象。

民主不是導(dǎo)致村民委員會主任腐敗的原因,而民主選舉制度不合理才是導(dǎo)致村民委員會主任腐敗的根本原因。在傳統(tǒng)的熟人社會,村民委員會的選舉實(shí)際上變成了家族之間的利益分配,選舉非但不能凝聚共識,反而可能使得村民委員會選舉變成割裂共識的行為。部分地區(qū)在村民委員會主任選舉的過程中劍拔弩張,不同家族成員相互爭斗。這種現(xiàn)象充分說明,好的制度可以建立和諧的人際關(guān)系,而壞的制度會導(dǎo)致社會矛盾更加突出。

在制度沒有修改之前,針對村民委員會主任腐敗現(xiàn)象,國家民政主管部門出臺了一系列的政策,比如實(shí)行村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理、定期召開村民小組會議、充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨支部監(jiān)督職能等?，F(xiàn)在看來,這些措施并不能從根本上遏制農(nóng)村社區(qū)自治組織的腐敗現(xiàn)象。要想解決村民委員會主任腐敗的問題,必須從以下幾個方面入手:

首先,應(yīng)盡快修改村民委員會組織法,禁止村民委員會擅自處分村民委員會成員的財(cái)產(chǎn),擅自處分村民委員會集體財(cái)產(chǎn)。國家實(shí)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地信托管理制度,在完善不動產(chǎn)登記制度的基礎(chǔ)之上,由相對獨(dú)立的信托機(jī)構(gòu)管理集體經(jīng)濟(jì)組織的土地,農(nóng)民直接從信托機(jī)構(gòu)獲得土地的承包權(quán),信托機(jī)構(gòu)按照合同的約定無償和村民簽訂土地承包合同,尊重并且支持村民的土地承包權(quán)。信托機(jī)構(gòu)在土地經(jīng)營的過程中,充分征求村民的意見,不得采用任何方式損害村民的土地所有權(quán)。信托機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是一個公益機(jī)構(gòu),不得從事商業(yè)經(jīng)營活動,不得在土地轉(zhuǎn)讓的過程中獲取個人利益。

其次,政府在發(fā)放各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的時候,應(yīng)當(dāng)防止出現(xiàn)雁過拔毛的現(xiàn)象。當(dāng)前村民委員會主任腐敗除了表現(xiàn)為土地腐敗之外,更多表現(xiàn)為國家福利發(fā)放腐敗。一些地方村民委員會主任將政府發(fā)放的各項(xiàng)補(bǔ)貼據(jù)為己有,將村委會變成家族謀取利益的組織。解決這個問題的根本出路就在于,把國家福利補(bǔ)貼直接發(fā)放到農(nóng)民手中,防止村民委員會主任截留農(nóng)民的福利款。

第三,基層行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)妥善處理與村民委員會之間的關(guān)系,不得以任何方式干涉村民委員會的活動,當(dāng)然也不得以任何方式損害村民的基本權(quán)利。當(dāng)前一些基層行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人把村民委員會當(dāng)作自己的下級機(jī)關(guān),根本沒有社區(qū)自治觀念。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在農(nóng)村吃拿卡要,把村民委員會變成了自己的搖錢樹。如果不盡快改變這種局面,那么,基層行政機(jī)關(guān)的公信力就會不斷下降,村民委員會的腐敗現(xiàn)象也就不可避免。當(dāng)前許多村民委員會的腐敗不僅表現(xiàn)為村民委員會主任的腐敗,而且表現(xiàn)為村民委員會集體組織的腐敗。只有正確處理國家基層行政機(jī)關(guān)與村民委員會社區(qū)自治組織之間的關(guān)系,減少基層行政機(jī)關(guān)腐敗現(xiàn)象,才能在一定程度上防止村民委員會腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。