【公眾對環(huán)境惡化的現(xiàn)狀極為不滿，很容易把怨氣撒向具體的行政執(zhí)法部門，在行政問責(zé)的實務(wù)中，一旦出現(xiàn)了重大環(huán)境污染事件，環(huán)保部門首當(dāng)其沖被當(dāng)作替罪羊?！?/p>

9月23日，環(huán)保部發(fā)布《環(huán)境監(jiān)察稽查辦法》提到，因執(zhí)行上級環(huán)境保護行政主管部門不當(dāng)或錯誤的指示、批復(fù)，致使行政執(zhí)法行為違法或者不當(dāng)?shù)模勺鞒鲋甘?、批?fù)的上級環(huán)境保護行政主管部門承擔(dān)責(zé)任。環(huán)境保護部自2010年起，在全國范圍內(nèi)啟動環(huán)境監(jiān)察稽查試點工作，并發(fā)現(xiàn)各地在環(huán)境執(zhí)法中各種不規(guī)范問題（9月24日《京華時報》）。

一起公正而嚴(yán)肅的行政執(zhí)法，不但可以對環(huán)保違法行為依法給予懲治，以彰顯法律的尊嚴(yán)和權(quán)威，還可以對其他類似行為形成震懾，以達到懲一儆百的效果。然而現(xiàn)實中，環(huán)境問題層出不窮，“在眼皮底下的違法”不乏其例，其間除了將違法企業(yè)視為“衣食父母”的權(quán)力尋租之外，還囿于各種各樣因素的干擾，比如辦理各種人情案、關(guān)系案，還有上級不當(dāng)指示、批復(fù)導(dǎo)致執(zhí)法不公和執(zhí)法不力，形成事實上的縱容等。

按照既有的行政責(zé)任追溯體系，究下不究上似乎已成慣例，因指示或者批復(fù)錯誤導(dǎo)致的徇私枉法或者執(zhí)法不公，其后果往往由承辦的人員或者單位所承擔(dān)，幾乎不溯及發(fā)出指令的上級。正是“指令錯誤不擔(dān)責(zé)”的問責(zé)體系，給權(quán)力干擾環(huán)保執(zhí)法預(yù)留了空間，上級指示和批復(fù)中摻雜了太多的個人因素，甚至為個人干預(yù)辦案創(chuàng)造了條件。執(zhí)法辦案受到的干擾太大，環(huán)保執(zhí)法無以做到獨立性，執(zhí)法人員的積極性受到打擊。以至于有人感嘆：“執(zhí)法難，難于上青天。”一些地方環(huán)境污染嚴(yán)重，地方環(huán)保部門無所作為，其背后的執(zhí)法生態(tài)很值得審視。

公眾對環(huán)境惡化的現(xiàn)狀不滿，很容易把怨氣撒向具體的行政執(zhí)法部門，在行政問責(zé)的實務(wù)中，一旦出現(xiàn)了重大環(huán)境污染事件，環(huán)保部門首當(dāng)其沖被當(dāng)作替罪羊。然而，環(huán)保執(zhí)法的環(huán)境如何，有沒有獨立性卻很少得到關(guān)注。由于環(huán)境執(zhí)法的法治不彰，受干擾的因素太多，使得既有的環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)無以發(fā)揮更大的作用，大量的環(huán)境違法行為被遷就縱容，也就導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境的進一步惡化。更重要的是，在生態(tài)環(huán)境讓位于經(jīng)濟利益的指導(dǎo)思想下，大量的上級干預(yù)和指示，直接束縛了環(huán)保執(zhí)法者的手腳，結(jié)果執(zhí)法者反倒淪為污染企業(yè)的保護者。

行政執(zhí)法面臨的這種尷尬狀況，在其他行政執(zhí)法中同樣大量存在，比如食品安全、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域，最后的結(jié)果就是導(dǎo)致安全事件高發(fā)，社會付出了沉痛的代價。鑒于此，才有了行政執(zhí)法體系條塊分割的體制之爭，也才有了環(huán)境部門要實行垂直管理的改革構(gòu)想。解決問題的根本則在于，如何明確責(zé)任權(quán)利，如何做到權(quán)責(zé)對等，讓發(fā)出錯誤指令者承擔(dān)應(yīng)有的連帶責(zé)任，讓每一種行政行為都要承擔(dān)應(yīng)有的風(fēng)險，這既是基本的權(quán)責(zé)要求，也是避免執(zhí)法干擾和以權(quán)壓法的必然選擇。

從某種意義上講，錯誤指示須擔(dān)責(zé)不過是還原了某種常識，屬于現(xiàn)代政治倫理的基本表現(xiàn)。盡管如此，這樣的規(guī)定依然具有極為重要的現(xiàn)實意義，不僅對于環(huán)保執(zhí)法具有標(biāo)志性意義，對于其他行政執(zhí)法也具有借鑒價值。