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控煙重點不只在禁煙場所劃定

2014-09-26 08:00:09?鐵永功?來源:京華時報  責任編輯:林雯晶   我來說兩句
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【控煙最有效的措施,排在前幾位的是大幅提高煙草稅、加大煙盒警示標志、擴大公共場合禁煙范圍。遺憾的是,這些被證實最有效的控煙措施,并沒有全部得到有力推行?!?/p>

25日,備受關注的《北京市控制吸煙條例(草案修改稿)》在北京市人大常委會十三次會議上進行第二次審議。公眾對控煙條例的關注點,集中于對禁煙范圍的劃定上。

二審草案修改稿“有放有收”,比如對公共場所“室內全面禁煙”適度放開,酒店客房、機場等有獨立排風系統的可以吸煙;而室外禁煙區(qū)則有所擴大,婦幼保健機構、兒童醫(yī)院、兒童福利機構等婦女兒童密集區(qū),明確禁煙。另外,二審草案修改稿刪除了一審之后修改建議稿中飽受爭議的“共用工作場所室內禁止吸煙”中的“共用”二字,意味著擁有“單間辦公室”的各級領導干部沒有了“室內吸煙”的便利。

禁煙場所范圍的劃定,直觀體現控煙力度,也會對市民生活產生直接影響,所以是一個很重要的觀察指標。但如何劃定禁煙場所,又是非常難拿捏的。規(guī)定過松,達不到控煙效果;規(guī)定過嚴,執(zhí)行起來有困難,人人都可能違法,則有損法律權威性。當前,雖然吸煙危害健康已成為普遍共識,但吸煙還算不上什么罪名,也很難通過嚴刑峻法強行禁止。是否吸煙,主要還是個人選擇問題,聲稱要捍衛(wèi)煙民權利的人也不在少數。并且,幾乎在所有國家,煙草都是合法的產業(yè),吸煙也是個人自由,這表明控煙主要不能通過強制手段,而要通過公共政策的調整,進行引導和規(guī)范。

所以,提出控煙議案的行政法專家應松年也認為,控煙法規(guī)預案研究的主要成果,不在于控煙范圍的擴大與縮小,而在于從行政管理向公共治理轉變,把控煙的總體思路從禁止個人吸煙轉變?yōu)楸Wo公民不受二手煙侵害的權利。換句話說,是否戒煙是個人的事,但控煙主要是政府和公共部門的事。控煙是否得力,主要看針對煙草行業(yè)的公共政策和措施,是否站在減少煙害這一邊。

設立嚴格的法律禁止,對違法行為進行處罰,當然是非常重要的手段。但是,個人吸煙行為轉瞬即逝,很難監(jiān)督,容易形成公共場所禁煙令形同虛設的尷尬。因此,控煙立法和執(zhí)法除了劃定禁煙范圍、明確處罰標準,還要變“盯人”為“盯單位”。北京控煙條例二審稿就明確了“單位負責”的主體責任,控煙不力的單位將被懲戒。

不過,行政強制和處罰并不是唯一有效的控煙手段。國內外研究表明,控煙最有效的措施,排在前幾位的是大幅提高煙草稅、加大煙盒警示標志、擴大公共場合禁煙范圍。此外,還有禁止煙草企業(yè)做廣告及參與公益慈善事業(yè)等。遺憾的是,這些被證實最有效的控煙措施,并沒有全部得到有力推行。

因此,除了禁煙范圍的“伸縮”,控煙條例還有很多其他看點值得關注,比如全面禁止煙草廣告和促銷贊助,禁止通過自動售貨機或者移動通信、互聯網等渠道非法售煙,對學生開展煙草危害宣傳教育,幫助吸煙的學生戒煙等。此外,在草案中沒有明顯體現的提高煙草稅、加大煙盒警示標志等,也需要引起更多重視,或者納入更高層級的法律規(guī)定。相關報道見A13版

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