據(jù)中國之聲《全國新聞聯(lián)播》報道,今年10月17日是我國首個“扶貧日”。國務(wù)院扶貧辦昨天通報,針對個別國家級貧困縣“脫貧不摘帽”的現(xiàn)象,扶貧辦表示,正在研究相應(yīng)的退出機制。近年來我國多次出現(xiàn)各種“跑步爭當貧困縣”、“貧困縣實則不貧”等亂象,貧困縣建立退出機制也已經(jīng)呼吁數(shù)年,現(xiàn)在決策部門作出正確決策,說明已經(jīng)時不我待。扶貧有類似公益性質(zhì),如果讓那些脫貧縣還繼續(xù)戴貧帽子,會嚴重毒化社會空氣,影響扶貧的可持續(xù)性。 留心者會注意到,媒體時不時地就會出現(xiàn)一些“貧縣不貧”丑聞,諸如“湖北秭歸80萬天價接待費”、湖南新化縣強扣水利款建旅游區(qū)、四川巴中三個縣政府領(lǐng)導(dǎo)嚴重超編等等。另外還出現(xiàn)為了戴上貧困縣帽子,不少縣級政府爭相“哭窮”,各種段子滿天飛。諸如“我們這次沒有爭取到貧困縣的原因,是因為我們縣真的太窮了?!边@個段子是兩個縣爭戴國家級貧困縣帽子,落敗的縣長含淚說出的經(jīng)典名言。 之所以不愿意摘掉貧困縣帽子,是因為貧困縣背后隱含了中央政府給予的巨大經(jīng)濟扶持,單從資金上來看,貧困縣每年可獲得國家財政扶貧資金、以工代賑、貼息貸款三項資助,省級財政也有補貼,除此之外在教育、科技、招商引資等方面都有政策優(yōu)惠。并且申報貧困縣是一項“一勞永逸”之舉,貧困縣不需要年復(fù)一年跑政策跑資金,付出的成本相對低廉。在巨大利益的誘惑之下,一些縣級政府為了戴上貧困縣帽子,進行各種數(shù)據(jù)造假,如故意壓低人均收入,夸大貧困人口數(shù)等,以爭奪貧困縣指標。數(shù)據(jù)造假之風,嚴重擾亂了貧困縣的評定機制,影響資源分配的公平性。必須遏止“爭當貧困縣”現(xiàn)象,讓那些早已脫貧者退出。 但僅有貧困縣退出機制是遠不夠的,還必須對整個扶貧機制進行重塑。貧困縣的設(shè)立是有其合理性的,一方面當時貧困廣布,具有明顯的區(qū)域性,以縣為單位的扶貧政策覆蓋絕大部分貧困地區(qū);另一方面,縣具有行政區(qū)劃和地理條件合二為一的特點,既有利于政策自上而下執(zhí)行,也有利于縣域內(nèi)資源協(xié)調(diào)整合。然而,在三十多年后我國減貧取得巨大成就的今天,現(xiàn)階段的貧困狀況與最初相比已經(jīng)遠不相同,區(qū)域性貧困范圍進一步縮小,并集中于條件極其惡劣的小部分地區(qū),貧困人群即便在縣內(nèi)也較為散布。以縣為單位的扶貧政策瞄準缺乏精度,而且還帶來嚴重的負面作用,越來越難以適應(yīng)當前貧困現(xiàn)狀的要求。 未來應(yīng)該改變目前這種不精確的貧困縣扶貧模式,提高瞄準精度。這些政策應(yīng)該包括:其一是建立以戶為單位的扶貧制度,提高瞄準精度。過去的扶貧政策已經(jīng)使區(qū)域性貧困的范圍迅速縮小,以戶為單位進行扶貧,有利于扶貧資金集中突破,提高扶貧針對性和資金使用效率。目前國家盡管將扶貧對象向農(nóng)戶偏移,但程度還不夠,數(shù)量龐大的貧困縣仍會占用大量資源,農(nóng)戶真正得到的扶貧資源難以保證。 其二嚴格全過程監(jiān)管,建立強有力的監(jiān)管懲罰機制。對扶貧資金的使用實行嚴格審批、監(jiān)管制度,從源頭到資金使用、結(jié)項嚴格管理,建立嚴格的懲罰機制,對造假及貪污腐敗毫不留情,震懾及約束官員行為。 其三建立動態(tài)評定標準,提高資源利用率。對納入扶貧政策的農(nóng)戶,對其進行動態(tài)管理和評價,建立合理的退出機制,一旦其有能力脫貧致富即退出,避免資源大量占用浪費,將寶貴的資源用到最需要它的人群身上。 當然也應(yīng)該建立一些懲戒機制,不能讓那些戴貧困帽子的地方政府不但沒有恥辱感,反倒是生長榮譽感。也要建立對于在扶貧方面一直不作為的懶政行政的處罰機制,不能讓貧困一直持續(xù)下去,要建立“脫貧光榮”的機制。 |
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