法國(guó)革命家羅伯斯庇爾說(shuō)，法律是人民意志的自由而莊嚴(yán)的表現(xiàn)。

事實(shí)上，早在春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，被稱為“法家先驅(qū)”的管仲就提出過(guò)“以法治國(guó)”，然而他的目的是“法之立，在御民，民治而國(guó)安”，歸根到底還是鞏固君主的統(tǒng)治權(quán)。

幾千年來(lái)，在中國(guó)人治多于法治，而這人治往往來(lái)自以血緣為紐帶的禮教宗法體系?！捌仗熘?，莫非王土”，然而即使是君王也有無(wú)奈的時(shí)候，比如清朝的末代皇帝溥儀當(dāng)初也沒(méi)有婚姻自由，無(wú)法選擇自己的皇后。他在自傳《我的前半生》中寫(xiě)道：“兩個(gè)‘太妃’對(duì)未來(lái)‘皇后’人選發(fā)生了爭(zhēng)執(zhí)，都想找一個(gè)跟自己親近些的當(dāng)皇后?！边@也就注定了他婚姻生活的悲劇。

當(dāng)時(shí)的老百姓更是被封建禮教所束縛，不能決定自己的終身大事。

新中國(guó)成立之后公布施行的第一部基本法律婚姻法徹底改變了這一局面。婚姻法明確了婚姻自由、一夫一妻、男女平等、保護(hù)婦女和子女合法權(quán)益等原則。

官方數(shù)字顯示，1950年左右全國(guó)的包辦婚姻約占婚姻總數(shù)的90％以上，到1957年，這個(gè)數(shù)字縮減到10％，而屬于自由或半自由的婚姻則占90％以上。

隨后頒布的土地法讓中國(guó)當(dāng)時(shí)的3億多農(nóng)民獲得了7億畝土地，工會(huì)法讓工人成為工廠的管理者。

1954年，新中國(guó)第一部憲法獲得通過(guò)，奠定了中國(guó)法治建設(shè)的基礎(chǔ)。

然而法治的萌芽卻在1966年開(kāi)始的十年“文革”中遭到了嚴(yán)重破壞。當(dāng)時(shí)的國(guó)家主席劉少奇手拿憲法卻也改變不了被迫害致死的命運(yùn)。

“‘文革’時(shí)期是法律虛無(wú)主義?！眹?guó)家行政學(xué)院法學(xué)教研部主任胡建淼說(shuō)。中國(guó)政法大學(xué)教授李曙光表示，當(dāng)時(shí)沒(méi)有任何法律規(guī)范，個(gè)人專制、獨(dú)斷、一言堂、治理社會(huì)的方式有非常強(qiáng)的隨意性，缺乏制度與法律規(guī)范來(lái)治理國(guó)家的狀態(tài)，導(dǎo)致了一場(chǎng)災(zāi)難。

改革開(kāi)放之初，中國(guó)反思了“文革”對(duì)法治的破壞以及造成的惡果。曾親身參與并見(jiàn)證新中國(guó)法治史眾多重大事件的老一輩法律人、最高人民法院原院長(zhǎng)肖揚(yáng)記得，當(dāng)時(shí)學(xué)術(shù)界出現(xiàn)了關(guān)于“人治”與“法治”的爭(zhēng)論，但是黨內(nèi)不少人視法治的提法為禁區(qū)。

鄧小平在1978年中央工作會(huì)議閉幕會(huì)上說(shuō)：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。”

到了1997年，十五大報(bào)告正式提出“依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略”，把建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家確定為社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要目標(biāo)，1999年，依法治國(guó)被寫(xiě)入憲法。

2010年，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系如期形成。

2012年，中共十八大提出“全面推進(jìn)依法治國(guó)”，確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)時(shí)，“依法治國(guó)基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障”。

中共中央總書(shū)記習(xí)近平在多個(gè)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)?！胺ㄖ问侵螄?guó)理政的基本方式?！边@位擁有法學(xué)博士學(xué)位的領(lǐng)導(dǎo)人在2012年底首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上說(shuō)。

2013年，中共十八屆三中全會(huì)提出“推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”的新目標(biāo)。

中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)、中國(guó)行政法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)馬懷德說(shuō)，常常被提到的法治應(yīng)該是“一種規(guī)則之治、民主之治、平等之治、良法之治、程序之治”，“任何組織和個(gè)人都按照平等、民主、理性的程序和規(guī)則來(lái)辦事，沒(méi)有例外，沒(méi)有超越法律的特權(quán)”。

他認(rèn)為，一個(gè)國(guó)家的文明是靠幾方面支撐的，包括物質(zhì)文明、精神文明、制度文明、政治文明和生態(tài)文明等。

“改革開(kāi)放之后，我們國(guó)家的物質(zhì)文明發(fā)展速度非常快，現(xiàn)在中國(guó)可以稱得上是一個(gè)經(jīng)濟(jì)大國(guó)甚至強(qiáng)國(guó)?！彼f(shuō)，“但是在政治文明、制度文明層面上，我們還有不少缺失，與更發(fā)達(dá)的法治國(guó)家相比，還有很多不足和短板。”

截至2013年，全國(guó)人大及其常委會(huì)制定了243部現(xiàn)行有效法律，國(guó)務(wù)院制定了680多件現(xiàn)行有效行政法規(guī)。這些法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)，加上其他立法確認(rèn)的具有法律性質(zhì)的規(guī)范性文件，共同構(gòu)成了中國(guó)的法律體系。

馬懷德表示，有一些法律和制度建設(shè)的成果是可以載入史冊(cè)的，比如1989年制定、1990年開(kāi)始實(shí)施的行政訴訟法。“這是第一部民告官的法，改變了長(zhǎng)期以來(lái)民不能告官、不敢告官也不愿告官的局面和傳統(tǒng)，這種官民強(qiáng)弱不均的局面在這部法律中得到了很大的改觀?！彼f(shuō)。

憑著這部法律，安徽省安慶市望江縣52歲的農(nóng)民宋新元把安徽省環(huán)保廳告上法庭。

宋新元稱，環(huán)保廳于2008年1月17日作出的一份“環(huán)評(píng)函”行政行為程序違法，導(dǎo)致一家化纖企業(yè)開(kāi)工后當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染嚴(yán)重，請(qǐng)求法院撤銷這份“環(huán)評(píng)函”。

“雖然官司目前還沒(méi)有贏，但這家化纖企業(yè)暫時(shí)停產(chǎn)了。GDP還能比生命更重要？”他翻著一些周邊群眾的病歷說(shuō)。這位只有初中文化的菜農(nóng)平時(shí)喜歡上網(wǎng)，自學(xué)了很多法律知識(shí)?！拔抑皇窃谀闷鸱傻奈淦骶S護(hù)自己的權(quán)利?！彼f(shuō)。

也有不少法律法規(guī)的進(jìn)步是被一些轟動(dòng)一時(shí)的事件催生的，比如2003年實(shí)施的《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》，就是一位名叫孫志剛的湖北青年用生命換來(lái)的。

2009年，四川成都婦女唐福珍為抗拒強(qiáng)拆點(diǎn)燃汽油自焚。她的悲劇引發(fā)了人們關(guān)注，2010年《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》取消了行政強(qiáng)拆。

“改革開(kāi)放后幾十年，我們完成了西方幾百年的立法過(guò)程?！敝泄菜拇ㄊ∥泵貢?shū)長(zhǎng)、四川省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任楊天宗說(shuō)，“但是封建社會(huì)幾千年，傳統(tǒng)的思想深入人心，不是短期改得了的?！?/p>

只有用法治，才能最終做到把權(quán)力關(guān)進(jìn)牢籠，防止濫用。

著名法學(xué)家江平認(rèn)為，近些年來(lái)依法治國(guó)被提到前所未有的高度，但“紅頭文件代法、以權(quán)壓法、以權(quán)亂法”現(xiàn)象依然存在；更有甚者，個(gè)別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭破壞法治，以個(gè)人意志代替黨紀(jì)國(guó)法。

不久前落馬的山西省副省長(zhǎng)任潤(rùn)厚曾提出過(guò)“權(quán)力論”，其核心是權(quán)能生錢，錢能生權(quán)。據(jù)媒體報(bào)道，他曾問(wèn)一個(gè)煤礦的班子成員：“如果公司把煤炭銷售權(quán)放給你，再給你一點(diǎn)人事權(quán)，給你一點(diǎn)物資采購(gòu)權(quán)，你能不能每年給公司多交一億元的利潤(rùn)？”

而完善法律法規(guī)也是中國(guó)堅(jiān)持法治之路的必然趨勢(shì)。

有基層檢察長(zhǎng)反映，刑訴法有的條款不合理，在辦案中很難做到，大家就想一些變通辦法規(guī)避。一些法官認(rèn)為，刑法罰則自由裁量權(quán)太大，“有的貪10萬(wàn)元判了死刑，有的貪幾百萬(wàn)元判了15年，我們也難辦”。

“現(xiàn)在法官的權(quán)力越來(lái)越大，如何監(jiān)督其權(quán)力運(yùn)用十分重要?！鄙虾Ｊ懈呒?jí)人民法院審判管理辦公室副主任唐震說(shuō)。

江蘇省海門市法制辦公室自2002年起開(kāi)展法律執(zhí)行情況檢查，目前已檢查逾60部法律法規(guī)，發(fā)現(xiàn)其中有6部因情況變化，在基層實(shí)際上已不執(zhí)行或部分不執(zhí)行，有13部規(guī)定偏軟、不合理、不明確，很難執(zhí)行，有兩部與上位法不銜接、有沖突，無(wú)法執(zhí)行，還有一些法律法規(guī)中的用語(yǔ)不規(guī)范，容易產(chǎn)生歧義。

“這些問(wèn)題的存在使人們對(duì)法律的崇尚、敬畏之心明顯弱化，選擇性守法、選擇性執(zhí)法在一些地方已成普遍現(xiàn)象，長(zhǎng)此以往依法治國(guó)就會(huì)成為一句空話?！币晃凰痉ń绲馁Y深人士說(shuō)，現(xiàn)在有些怪話，說(shuō)什么“有法沒(méi)辦法、沒(méi)法有辦法”、“明規(guī)則斗不過(guò)潛規(guī)則”、“政策治不了對(duì)策”，這些話不一定全對(duì)，但也提醒人們應(yīng)該進(jìn)一步提高立法和執(zhí)法工作質(zhì)量。

為了解決這些問(wèn)題，政府在完善法律法規(guī)的同時(shí)推進(jìn)了司法體制改革，強(qiáng)調(diào)司法去行政化、去地方化以及強(qiáng)化司法人員分類管理，已經(jīng)在上海、吉林等6個(gè)省市進(jìn)行試點(diǎn)。

“從傳統(tǒng)的非法治形態(tài)的統(tǒng)治形式最終走向法治的現(xiàn)代治理模式，表明我們黨對(duì)社會(huì)政治發(fā)展的規(guī)律有了新的認(rèn)識(shí)，同時(shí)也反映出我國(guó)政治文明水準(zhǔn)的躍升?！鄙虾Ｊ腥舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委主任、法學(xué)教授丁偉說(shuō)。

“隨著依法治國(guó)方略不斷推進(jìn)，法治理念不斷深入人心，中國(guó)社會(huì)將進(jìn)一步形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法的良好氛圍，中國(guó)政治民主將進(jìn)一步走向成熟?！彼f(shuō)。

即將召開(kāi)的十八屆四中全會(huì)將研究全面推進(jìn)依法治國(guó)重大問(wèn)題，體現(xiàn)中共把法治建設(shè)提升到前所未有的高度，這讓人們看到了更大的希望。

據(jù)新華社北京10月19日電

（記者白旭、蔡敏、余里　參與采寫(xiě)：朱青、劉翔霄、劉斐、許曉青、徐揚(yáng)、呂秋平）