筆者近期主持一項民政部福彩公益金特殊困難老年群體社會工作服務(wù)項目，項目實施地點選擇在閩侯縣鴻尾鄉(xiāng)。筆者感到，山區(qū)農(nóng)村因交通與生活不便等問題，人口外流現(xiàn)象突出，只有五保戶等部分群眾還無奈地留守在自己的家園。他們生病后難以及時就醫(yī)，生活寂寞。因此，山村五保戶亟須由以前的分散供養(yǎng)過渡到集中供養(yǎng)，山區(qū)農(nóng)村被閑置的小學(xué)校舍可改建為老人公寓，采取集中居住、獨立生活、互相幫助等方式解決生活問題。這種模式介于分散供養(yǎng)與集中供養(yǎng)之間，可以減輕地方的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

鴻尾鄉(xiāng)有六個位于山頂谷地的山村，從山下到山頂村委會所在地村莊，一般要翻越5－10公里的盤山公路才能到達(dá)，交通不便。這里的村民稍有經(jīng)濟(jì)實力的都搬到平原鄉(xiāng)村定居。因人口大量外流，原先的小學(xué)與衛(wèi)生所都撤走了。因上學(xué)與看病都很不方便，很少有家庭愿意生活在這樣的山村。只有五保戶與一些經(jīng)營山地農(nóng)牧業(yè)的村民留守在山村。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院集中供養(yǎng)和家中分散供養(yǎng)一直是農(nóng)村五保戶和低保困難戶的主要養(yǎng)老模式。目前政府提倡建設(shè)鄉(xiāng)村敬老院來解決五保戶與特殊困難老人養(yǎng)老問題。我省的鄉(xiāng)村養(yǎng)老院普及率較低，如鴻尾鄉(xiāng)就沒有敬老院。已在運行的敬老院還普遍存在工作人員少、經(jīng)費緊張、管理水平低、五保老人居住環(huán)境差等問題。新建敬老院對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來說，也是一筆很大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

從2007年起，漳州、寧德探索五保戶與低保困難戶養(yǎng)老問題時，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗，探索建立一種介于兩種傳統(tǒng)養(yǎng)老模式之間的互助式農(nóng)村養(yǎng)老新模式。村莊為老人提供住房，有的村莊還充分考慮農(nóng)村老人的生活習(xí)慣，騰出地方讓他們種菜、養(yǎng)雞等。農(nóng)村幸福園這種“離家不離村、集中供養(yǎng)、自我管理、互幫互助”的供養(yǎng)新模式，有效解決了農(nóng)村孤寡老人無依無靠、各自獨居的現(xiàn)狀，也彌補了鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的先天不足。這種相對低成本的養(yǎng)老模式，值得各地學(xué)習(xí)借鑒。

筆者認(rèn)為，在為農(nóng)村特殊困難老人提供集中養(yǎng)老園時，不一定要重新建房舍，利用農(nóng)村閑置校舍也是一條非常經(jīng)濟(jì)的解決問題之道。現(xiàn)在很多

鄉(xiāng)村都有閑置的小學(xué)校舍。筆者在鴻尾鄉(xiāng)看到，平原與山區(qū)分界處的安樟村有座非常漂亮的安樟小學(xué)教學(xué)樓，四層共有16間教室。小學(xué)教學(xué)樓原計劃是接納四個山村的生源，但計劃趕不上變化，山村村民更喜歡遷到鄉(xiāng)政府附近的平原地區(qū)安家，導(dǎo)致這座新教學(xué)樓建好后沒有用幾年，就因生源銳減而關(guān)張。安樟小學(xué)地處山谷地帶，有縣道穿村而過，小學(xué)操場邊就有衛(wèi)生所、村部、村老年協(xié)會活動中心等場所，生活休閑都較方便。安樟小學(xué)16間教室至少可以改造成16間公寓。安樟周圍4個建制村有20多個五保戶，他們當(dāng)中大部分是可以集中安置到安樟小學(xué)的。教室改造為住宅，主要工程是鋪設(shè)自來水與下水管道，因此建設(shè)費用較低。

農(nóng)村閑置學(xué)校改造為養(yǎng)老公寓是有法規(guī)可依的。根據(jù)201 1年福建省教育廳《關(guān)于福建省農(nóng)村中小學(xué)閑置校舍處置的意見》的文件，規(guī)定閑置校舍的處置辦法有三種：一是改為教學(xué)輔助場所，如實習(xí)基地、教師宿舍；二是評估拍賣，用于償還當(dāng)初建校的債務(wù)；三是不能采取上述兩種辦法的，校舍交給當(dāng)?shù)卮逦瘯鳛榧w財產(chǎn)，用于農(nóng)村社會公益事業(yè)使用。安樟小學(xué)位置偏僻，不適合做教學(xué)輔助場所；新校舍由政府財政資助建設(shè)，鄉(xiāng)村在建校時無債務(wù)負(fù)擔(dān)。因此，安樟小學(xué)適合第三種處理辦法，可用來發(fā)展鄉(xiāng)村社會公益事業(yè)。

閑置學(xué)校改建為鄉(xiāng)村五保老人集中養(yǎng)老園，可以一村建一園，也可以多村共建一園，盡量做到離家不離村，使五保老人原有的社會網(wǎng)絡(luò)能繼續(xù)發(fā)揮作用。鄉(xiāng)村五保老人養(yǎng)老園日常物業(yè)管理可由鄉(xiāng)村老年協(xié)會代負(fù)責(zé)，主要負(fù)責(zé)養(yǎng)老園的綠化、保潔與維修等工作，日常物業(yè)維護(hù)費用可由村集體籌集一些，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府補助一些解決。老人生活照料與精神慰藉問題可采取親屬幫助、老人互助、社會幫助等形式解決，其中養(yǎng)老園中的老人互助是最主要的解決辦法。（福建日報）