【正是創(chuàng)建了“守法者獲益、違法者被制裁”的法治環(huán)境,霧霾才從日本的天空中逐漸消散】

這兩天,北方地區(qū)PM2.5指數(shù)回落到兩位數(shù),社交媒體迅速被藍天“刷屏”。不過,根據(jù)預(yù)報,霧霾很快將再度“駕臨”——如何治霾驅(qū)霾,成為舉國上下關(guān)心的話題。談及治霾,人們總會把目光投向曾成功戰(zhàn)勝霧霾的歐美等國。實際上,我們的鄰國日本也曾長期遭受霧霾之苦,但如今卻是全球最干凈的國家之一。那么,日本到底有哪些治霾經(jīng)驗,值得我們借鑒呢?

二戰(zhàn)后,隨著日本經(jīng)濟強勁復(fù)蘇,日本重新成為工業(yè)大國,汽車也迅速普及,大氣污染等問題隨之而來。上世紀五六十年代,日本東京、大阪等工業(yè)地帶的大氣污染情況,比今日的中國霧霾重災(zāi)區(qū)還要嚴重,很多人因此患上呼吸道疾病。在那個時候,日本民眾也曾像今天的中國人一樣,戴上口罩“等風來”。但略有不同的是,當時日本有不少市民團體積極行動起來,拿起法律武器,對政府和污染企業(yè)提起了訴訟。事實上,在日本治理霧霾的過程中,法治一直扮演著關(guān)鍵角色。

1967年,日本東部海灣四日市9名罹患哮喘病的市民,將石油提煉公司、電力公司等6家企業(yè)告上法院,要求公司停止運轉(zhuǎn)并賠償損失。經(jīng)歷4年多的漫長訴訟,法院最終雖然沒有同意原告提出的工廠停止運轉(zhuǎn)的請求,但支持了所有的賠償請求。此后,日本國民迅速效仿,多地出現(xiàn)類似訴訟,且大多數(shù)獲得了賠償。

這些訴訟案例,成了推動日本政府進行防治大氣污染立法的重要力量。1967年,日本制定了《公害對策基本法》；1968年,日本通過了《大氣污染防止法》,對排放物中一氧化碳、碳化氫、氮氧化物和顆粒物的含量進行嚴格限制；1971年,日本增設(shè)環(huán)境廳(現(xiàn)為環(huán)境省),從國家層面對環(huán)境治理問題進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

要治霾,就必須想辦法減少工廠廢氣和汽車尾氣排放。在減少工廠有害氣體排放的治理方面,日本政府根據(jù)工廠煙囪高度、工廠所在區(qū)域大氣污染狀況等,制定了相應(yīng)的排放標準。但是,因為考慮到全面限制有可能傷害經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè),相關(guān)規(guī)定并不是“一刀切”,而是分步制定了階段目標,逐步抑制大氣污染狀況。

在落實這些規(guī)定的過程中,法律發(fā)揮了重要作用。根據(jù)日本法律,如果企業(yè)在控制有害氣體排放方面不達標,將面臨經(jīng)濟處罰,還將被媒體曝光,這會使企業(yè)失信于社會。除了法律層面的外在推力,日本企業(yè)也有節(jié)能減排的內(nèi)在動力——加強環(huán)保措施,雖會增加一定成本,但也會提高企業(yè)的競爭力和社會美譽度。

減少汽車尾氣排放,也是日本治理霧霾的另一個重要舉措。根據(jù)防治大氣污染的相關(guān)法律,日本政府嚴格制定了車輛排放標準。各大車企也會在環(huán)保節(jié)能上做足文章,因為單位里程油耗越低,越能在市場競爭中占得先機。為控制汽車總量,日本還通過價格杠桿作用來平衡——日本雖然汽車保有量很高,但在高價停車費和便利的軌道交通面前,大部分市民會選擇后者,而私家車則大多用于非工作日。

選民的呼聲,也促進了日本政府采取有效行動治理霧霾。在日本,政客想要當選地方或國會議員,必須獲得所在選區(qū)選民的支持。競選者或官員們除了要搞好經(jīng)濟建設(shè),也不得不注重保護環(huán)境和民眾健康。因此,日本治理大氣污染的相關(guān)法律,以及治理工廠有害氣體排放和汽車尾氣排放的政策,得到了很好的執(zhí)行。

“有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴,違法必究”,這句口號我們都非常熟悉,但在日本治理霧霾的過程中,他們一絲不茍地將這句話落到了實處。不管是企業(yè)排污,還是車輛尾氣排放,或是遵守交規(guī)方面,違法的代價都相當高昂。正是創(chuàng)建了“守法者獲益、違法者被制裁”的法治環(huán)境,霧霾才從日本的天空中逐漸消散。與日本比起來,中國在霧霾治理方面還有很多事情要做,不妨從完善立法、嚴格執(zhí)法起步。