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讓貪官“不敢收”還要讓行賄人“不敢送”

2014-10-28 08:31:31?張漲?來源:廣州日報  責(zé)任編輯:孫勁貞   我來說兩句
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刑法修正案(九)草案27日首次提請全國人大常委會審議,其中對涉及貪污賄賂犯罪的法條修改引人矚目。

我國刑法分則中,用專章15個條款規(guī)定了貪污賄賂罪的定罪處罰。專家表示,刑法前八個修正案中,只改動了15個條款中的2條,而這次修正案一攬子修改其中6個條款可謂“大修”,修改主要針對貪污賄賂定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)和加大行賄犯罪打擊力度兩個方面。

刑法修正案(九)草案根據(jù)各方意見,擬刪去對貪污賄賂犯罪規(guī)定的五千、五萬、十萬等具體定罪量刑數(shù)額標(biāo)準(zhǔn),原則規(guī)定數(shù)額較大或者情節(jié)較重、數(shù)額巨大或者情節(jié)嚴(yán)重、數(shù)額特別巨大或者情節(jié)特別嚴(yán)重三種情況,相應(yīng)規(guī)定三檔刑罰,并保留適用死刑。

昨日,全國人大常委會開始審議刑法修正案(九)草案。草案刪去對貪污受賄犯罪規(guī)定的具體數(shù)額,原則規(guī)定數(shù)額較大或者情節(jié)較重、數(shù)額巨大或者情節(jié)嚴(yán)重、數(shù)額特別巨大或者情節(jié)特別嚴(yán)重三種情況,相應(yīng)規(guī)定三檔刑罰,并對數(shù)額特別巨大,并使國家和人民利益遭受特別重大損失的,保留適用死刑。

按照目前刑法規(guī)定,對受賄罪量刑主要根據(jù)犯罪金額劃分四檔:5000元以下、5000~5萬元、5萬-10萬元和10萬元以上,分別對應(yīng)不同刑罰。由于標(biāo)準(zhǔn)明確、操作上有很強(qiáng)的便利性,這一標(biāo)準(zhǔn)從1988年一直沿用至今。但隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,這一模式也帶來了很多實(shí)際問題。其一,貪污受賄罪的社會危害性主要體現(xiàn)在公權(quán)力濫用、損害社會公平正義上,恐怕難以簡單用受賄金額來衡量。其二,“10萬元以上”的頂格量刑數(shù)額已滯后,不利于拉開量刑幅度,甚至讓人產(chǎn)生“小貪”不如“大貪”的錯誤觀念。其三,是否有主觀惡意、是否多次犯罪等重要情節(jié),很容易在“唯數(shù)額論”下被選擇性忽視。

社會各界都曾呼吁刪除刑法中關(guān)于貪污受賄罪的明確量刑數(shù)額,此次刑法修正案草案正是對這些呼聲的回應(yīng)。然而,此次修訂卻引來不少誤讀,認(rèn)為刪除金額標(biāo)準(zhǔn),會導(dǎo)致量刑混亂,給貪官逃脫制裁留下漏洞。然而實(shí)際上,從“看數(shù)額”到“看情節(jié)”,并非替代關(guān)系,而是疊加關(guān)系。草案中新劃出的三檔量刑標(biāo)準(zhǔn),也明確了數(shù)額與情節(jié)并重的理念。因此,這不僅不能視為打擊貪污受賄力度的削弱,反而是一種加強(qiáng),只會讓貪官污吏得到更合理的刑罰,起到更強(qiáng)大的震懾效果。

從“單純看數(shù)額”到“綜合看情節(jié)”的進(jìn)步,體現(xiàn)了與時俱進(jìn)的科學(xué)立法精神。這一理念進(jìn)步能否帶來實(shí)踐進(jìn)步,在具體操作中的重點(diǎn)是壓縮自由裁量權(quán)問題。刑法修訂只是邁開了第一步,還需有后續(xù)措施跟進(jìn)。

首先,數(shù)額與情節(jié)并重的理念,應(yīng)當(dāng)通過出臺細(xì)化的司法解釋等方式予以確定。有法學(xué)家提議,由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一,各地立法機(jī)關(guān)可根據(jù)本地實(shí)際情況,在符合刑法條款及相關(guān)司法解釋的基礎(chǔ)上,制定本地的貪污受賄罪量刑數(shù)額標(biāo)準(zhǔn),不失為一種對策。

其次,打擊貪污受賄行為,還應(yīng)重點(diǎn)考慮懲治行賄者。以往受賄人被定罪、行賄人卻常免于刑事追究的情況應(yīng)盡早糾正。沒有行賄,哪有受賄?法律對行賄者的懲罰,也應(yīng)盡快納入常態(tài)化的法制框架中,讓貪官“不敢收”,還要讓行賄人“不敢送”。與此同時,貪污受賄已不僅表現(xiàn)在現(xiàn)金犯罪上,房產(chǎn)、股份、期權(quán)等形式越來越多牽涉其中。貪污受賄的“目標(biāo)對象”也不僅是公職人員本人,其親屬、子女也屢有涉案。對于種種新現(xiàn)象,立法和司法實(shí)踐中都應(yīng)設(shè)計對策。

再次,犯罪情節(jié)的認(rèn)定必須經(jīng)得起考驗(yàn),并做好信息公開。此前多起“貪官免死”案件,其坦白認(rèn)罪、退繳贓款等從輕處罰情節(jié)引來強(qiáng)烈爭議。今后對貪污受賄案件的情節(jié)認(rèn)定,尤其是涉及從寬、從輕處罰的相關(guān)情節(jié),應(yīng)有內(nèi)外部的監(jiān)督核查機(jī)制,讓信息公開成為司法“防腐劑”。

十八屆四中全會強(qiáng)調(diào),“法律是治國之重器,良法是善治之前提”。有關(guān)貪污受賄罪量刑,在立法環(huán)節(jié)上的探討斟酌,正是逐步趨于“良法”的漸進(jìn)式改革。然而要從“良法”到“善治”,還必須在司法實(shí)踐上壓縮不必要的自由裁量權(quán),以實(shí)現(xiàn)罪刑相等、量刑統(tǒng)一。

本報評論員 張漲

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