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以法治思維解“臨時工執(zhí)法”困境

2014-10-30 07:26:06?傅達林?來源:人民日報  責任編輯:孫勁貞   我來說兩句
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【執(zhí)法機構到底需不需要臨時工,需要多少,都不應當由執(zhí)法部門自己說了算,而應依法依規(guī)來決定和行事】

最近,來自北京市人大法制委員會的專項調研顯示,北京各類執(zhí)法機構聘請的臨時執(zhí)法人員高達20多萬,是正式執(zhí)法人員的3倍。“臨時工”參與執(zhí)法比例遠高于正式人員,這類現(xiàn)象并不少見。如此多的臨時工進入執(zhí)法體系,會給執(zhí)法質量和公民權利帶來什么影響?引起了社會各界的關注和思考。

近年來,我國對行政機構的編制從嚴控制,但客觀上一些部門承擔的執(zhí)法事務并沒有減少,甚至社會治理任務還在增多,所以出現(xiàn)了執(zhí)法機構向社會購買服務、雇用臨時工代替正規(guī)執(zhí)法人員的現(xiàn)象。諸如協(xié)管、輔警等越來越多,以致在一些地方,執(zhí)法系統(tǒng)很大程度上是依靠臨時工在運轉。那些職責在身的正規(guī)執(zhí)法人員,反而“退居二線”了。

在法律上,臨時工并不具備執(zhí)法的主體資格。由于執(zhí)法權的公益性和強制性,執(zhí)法主體必須是符合法定資格條件的公務人員,法律嚴格限制其外包發(fā)派給他人。所以臨時人員只能協(xié)助行政執(zhí)法機關,做一些諸如維持秩序、勸導、搬運等工作。但調查顯示,有的地方缺乏執(zhí)法權限的臨時工參與一線執(zhí)法的比例遠高出正式工。這種現(xiàn)象極可能導致權責不一致,造成執(zhí)法行為失范,給公民權益帶來潛在風險,與十八屆四中全會提出的“堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法”背道而馳。

臨時工執(zhí)法現(xiàn)象,本質上是一個關乎執(zhí)法權與公民權利的法律問題,需要運用法治的思維和方式予以解決。執(zhí)法機構到底需不需要臨時執(zhí)法人員,需要多少,都不應當由執(zhí)法部門自己說了算,而應依法依規(guī)來決定和行事。如何將執(zhí)法機構聘任臨時工的行為約束在必要的限度之內,同時厘清臨時工和正式執(zhí)法人員的職責,本身也是行政執(zhí)法規(guī)范化建設的要義。

行政執(zhí)法是否到位、規(guī)范、文明,關鍵在于執(zhí)法主體的規(guī)范化程度。目前,我國執(zhí)法主體還存在職權交叉、權責不明等問題。調研發(fā)現(xiàn),一名城管隊員執(zhí)行各類執(zhí)法任務,需要幾十個部門配合,部門職責交叉可見一斑。而清理并規(guī)范執(zhí)法臨時工,只是執(zhí)法主體規(guī)范化建設的外在措施,最終的方向還在于按照四中全會提出的要求,“推進機構、職能、權限、程序、責任法定化”“推進法治專門隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化,完善法律職業(yè)準入制度”。這兩個“推進”,可謂破解臨時工執(zhí)法問題的法治正途。

其實,近兩年也有一些地方在治理臨時工執(zhí)法方面做出了有益探索。例如,有的地方以立法的方式明確限定編外人員的比例;廣東在去年實施的“法治政府建設指標體系”中,要求依法確定行政執(zhí)法資格,加強行政執(zhí)法隊伍管理,杜絕合同工、臨時工等無執(zhí)法資格人員上崗執(zhí)法。這些經(jīng)驗都值得借鑒,通過法治方式,尋求一種嚴明的規(guī)則之治。

哲人曾如此告誡:如果在一個秩序良好的國家安置一個不稱職的官吏,去執(zhí)行那些制定得很好的法律,那么這些法律的價值便被掠奪了,并使得荒謬的事情大大增多。法治的實現(xiàn)最終取決于人,因此,四中全會才會如此強調“建設高素質法治專門隊伍”。以清理臨時工執(zhí)法為契機,行政執(zhí)法需要從源頭上緣法而治,提高執(zhí)法人員的專業(yè)化水平和執(zhí)法行為的文明程度,從而為法治建設固本清源。

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