11月1日，十二屆全國人大常委會第十一次會議表決通過了修改行政訴訟法的決定，國家主席習(xí)近平簽署第15號主席令予以公布，明年5月1日起實施。對于行政訴訟法自1989年制定以來的這一首次修改，新華社報道簡潔地概括了其重要意義：讓“民告官”更暢通。

所謂行政訴訟，指的是個人、法人或其他組織認(rèn)為國家機關(guān)作出的行政行為侵犯其合法權(quán)益而向法院提起的訴訟。行政訴訟法簡單地說，也就是一部“民告官”的法律，其保障的是公民合法權(quán)益不受行政機關(guān)不作為、亂作為的侵害，同時也為相關(guān)行政糾紛提供了司法解決的機制和渠道。按說，有了行政訴訟法，“民告官”案件只要走正常司法程序即可，但在現(xiàn)實中，這條路“走”起來卻梗阻頗多。

媒體報道，行政訴訟法實施過程中，長期普遍存在立案難、審理難、執(zhí)行難這“三難”，難到什么地步？接受新華社記者采訪的多位基層法院行政庭法官表示，“很多行政訴訟案件原告訴狀還沒遞到法院，政府部門‘打招呼’的電話、條子就已經(jīng)過來了”，由此導(dǎo)致法院立案、審理障礙重重。即使是極少部分行政機關(guān)敗訴的案件，執(zhí)行起來同樣難辦。

相對于“有權(quán)有勢”的政府機關(guān)，單個公民顯然處于弱勢地位，而現(xiàn)實中“民告官”案件遇到的最大“梗阻”，就在于行政權(quán)力的逾位、濫用。應(yīng)該看到，以立法形式規(guī)定雙方權(quán)利義務(wù)，保障法院獨立行使審判權(quán)，這不僅是對弱勢一方的救濟(jì)，更重要的是在具體案件中，體現(xiàn)“民”與“官”雙方的對等與公平。保證政府部門手中的行政權(quán)力、公共資源、乃至人脈影響，都不能干預(yù)和影響司法，這不僅關(guān)乎一個個具體案件的公平正義，也事關(guān)到每一個普通民眾的權(quán)益。

此次全國人大常委會對行政訴訟法的修改，受到媒體和學(xué)界高度評價，就因為其劍指“民告官”案件實際操作過程的一系列難點，回應(yīng)了社會期待。如明確規(guī)定諸如法院應(yīng)受理的12種情形，行政機關(guān)不得干預(yù)、阻礙法院立案，不執(zhí)行可拘留行政機關(guān)直接責(zé)任人等，一個重要出發(fā)點，就是用法律對種種“權(quán)力梗阻”進(jìn)行“清障”，讓行政權(quán)力真正在法律的制約下依法辦事，不逾位、不“伸手”。在依法治國的今天，這不僅應(yīng)當(dāng)成為法律過細(xì)過硬的約束，更應(yīng)當(dāng)成為行政機關(guān)的自覺。

某些行政機關(guān)每每以權(quán)力干預(yù)和影響司法，說到底源于怕當(dāng)被告、怕丟面子的心理。應(yīng)當(dāng)提醒的是，“當(dāng)被告”并不意味“出丑”，以法律為準(zhǔn)繩厘清是非曲直，這是對“民”與“官”雙方的公平，也是對行政機關(guān)依法行政水平的考試。尊重法律、依法行事才能使自身“失誤”越來越少；相反，自恃有權(quán)、高人一等，甚至覺得“權(quán)力比法律管用”，長此以往，只能是錯越犯越多。在法治社會，只有經(jīng)得起“告”、配合“告”，才能減少“告”。劉曉