網(wǎng)曝《交警雁塔大隊第四季度11月份專項整治月量化任務(wù)分解表》照片

日前，網(wǎng)上曝光一張《交警雁塔大隊第四季度11月份專項整治月量化任務(wù)分解表》照片，內(nèi)容顯示交警雁塔大隊各中隊對11月份針對兩三輪車、酒駕醉駕、渣土車、走禁線以及違停的量化任務(wù)，其中包含罰款數(shù)額和數(shù)量。此照片引起網(wǎng)友討論。今日，西安市公安局交通警察支隊官方微博表示，已責令雁塔大隊立即糾正將工作量轉(zhuǎn)換成罰款的錯誤做法，并通報批評。（11月2日人民網(wǎng)）

問題曝光之后，西安市公安局交通警察支隊及時介入調(diào)查、處理，值得肯定。但筆者以為，這樣的處理顯然失之于軟、失之于輕，不僅難以達到“毖后”的效果，而且恐怕不足以“懲前”。一者，“責令糾正”意味著對過去的錯誤既往不咎；二者，“通報批評”批評的對象是“雁塔大隊”、而不是雁塔大隊某位或某幾位具體人員，缺乏應(yīng)有的震懾力。

近些年來，“罰款指標”之所以在一些地方屢禁不止、此起彼伏，固然有“執(zhí)罰經(jīng)濟”利益驅(qū)動的因素，但對相關(guān)責任者處罰過輕、甚至根本沒有處罰恐怕是更主要的原因。以西安為例，交警存在“罰款指標”的問題并非今年才有，而是存在多年。遠的不說，2012年該市未央交警大隊就曾爆出因“人均糾違為全支隊最少”被通報、進而“希望”民警們“加大照相機抓拍和開據(jù)通知書力度”的新聞；對此，未央交警大隊雖然回應(yīng)“這并不是確切的罰款任務(wù)，只是工作考核的量化指標”，但仍被輿論解讀為設(shè)有“罰款指標”。

我國《道路交通安全法》第86條規(guī)定：任何單位不得給公安機關(guān)交通管理部門下達或者變相下達罰款指標。為杜絕“罰款指標”，公安部2003年8月專門下發(fā)通知：嚴禁各地向公安部門和基層派出所下達罰款指標和罰款任務(wù)，凡有違者一律追究主要領(lǐng)導的責任。2003年12月12日，陜西省交警總隊推出“嚴禁下達或變相下達罰款指標、以及罰款同經(jīng)濟利益掛鉤”等五條規(guī)定，要求對違反規(guī)定的“直接責任人和單位主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導在全省交警系統(tǒng)內(nèi)通報批評，對當事民警給予紀律處分；情節(jié)嚴重、影響惡劣的，對直接責任人予以辭退或開除。顯然，與公安部和陜西省交警總隊的相關(guān)規(guī)定相比，西安市公安局交通警察支隊對雁塔大隊“責令糾正、通報批評”的問責力度明顯偏小。

更主要的是，“責令糾正、通報批評”式的問責，實際上已涉嫌違法。1996年，我國頒布實施《行政處罰法》，不僅對行政處罰做出了諸多具體規(guī)定、讓行政處罰（包括罰款）從此有法可依，而且規(guī)定行政部門及其工作人員如果濫用執(zhí)法權(quán)，也應(yīng)當被追究相應(yīng)的法律責任。

筆者以為，要想終結(jié)“罰款指標”，在切斷“財政返還”的利益鏈之外，還需對下達“罰款指標”者進行嚴厲問責。惟其如此，才能徹底剜除“罰款指標”這一毒瘤。