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“依法治霾”才能重現(xiàn)頭頂?shù)乃{天

2014-11-03 15:46:18?嚴(yán)力?來源:人民網(wǎng)-觀點頻道  責(zé)任編輯:孫勁貞   我來說兩句
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這兩天,隨著冷空氣到來,各地天氣又轉(zhuǎn)晴朗。但前段時間的霧霾困擾和對霧霾卷土重來的擔(dān)憂,依然在人們心里難以散去。據(jù)報道,整個10月,霧霾天氣就四次進京;具有“東方小巴黎”美譽的哈爾濱市,PM2.5頻頻“爆表”,導(dǎo)致航班停飛,3000余名旅客滯留機場。

在人們對霧霾問題的持續(xù)關(guān)注中,全國人大常委會組成人員也在十二屆全國人大常委會第11次會議上分組審議大氣污染防治法執(zhí)法檢查報告。霧霾,同樣成為他們關(guān)注的焦點。

從執(zhí)法檢查報告來看,盡管2014年上半年,74個重點城市PM2.5濃度同比下降7.9%,PM10濃度下降6.5%,大氣治理盡管有所進展,但與百姓期待和既定目標(biāo)還有不小距離。值得注意的是,大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控“乏力”、排污懲處力度弱等問題一直存在,成為防治霧霾的心頭之患。

執(zhí)法檢查報告表明,2013年,環(huán)境保護部接到的舉報案件中,大氣污染類占73%,但在全年查處案件中大氣污染類僅占12%。這兩個相差懸殊的比例,說明查處力度還跟不上嚴(yán)峻的現(xiàn)實。比如,全國人大常委會組成人員在河北省執(zhí)法檢查時發(fā)現(xiàn)一個怪現(xiàn)象,石家莊早晨、上午的PM2.5指數(shù)要高于下午。為什么會這樣?因為晚上有偷排,尤其是后半夜偷排,造成早晨PM2.5指數(shù)高于下午。

“半夜偷排”現(xiàn)象,一方面說明一些企業(yè)毫無社會責(zé)任感和法律敬畏,為了追求經(jīng)濟利益不惜違法偷排,以破壞生態(tài)來換取利潤。對這種違法行為,必須嚴(yán)懲不貸。另一方面,也說明當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門“睜一只眼,閉一只眼”,并沒有切實履行法定職責(zé),有意無意地放縱著違法行為。他們的責(zé)任,也必須被依法追究。

“徒法不足以自行”,實際上,在大氣防治、治理霧霾的生態(tài)行動中,有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的問題還比較普遍。不少地方總是強調(diào)修改法律多、正視有法不依少;強調(diào)整治力度多、反思執(zhí)法成效少。有的城市動輒自稱查處幾百起案例,結(jié)果真正懲治的只有幾例,最多罰十萬,有的罰兩萬,有的只是掛牌警告。當(dāng)法律成了“稻草人”或者隨意捏的“橡皮泥”,必然造成企業(yè)違法排污被查處的成本遠低于治污成本,污染逐利所得遠高于罰款額度。如此不良導(dǎo)向和扭曲利益機制之下,常常導(dǎo)致不少企業(yè)寧愿交罰款也不放棄排污、不主動治污,那些遵紀(jì)守法的“老實企業(yè)”反而吃虧。這個深層癥結(jié)不解決,污染就會變著法兒地產(chǎn)生,我們頭頂?shù)乃{天就不可能真正晴朗起來。

十八屆四中全會強調(diào)依法治國,在生態(tài)建設(shè)方面,更是要求用嚴(yán)格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境,加快建立生態(tài)文明法律制度,強化生產(chǎn)者環(huán)境保護的法律責(zé)任,大幅度提高違法成本。“依法治霾”落實到實踐中,一個重要方面就是要有法必依、執(zhí)法必嚴(yán),出重拳、下狠招。只有讓污染者付出慘重的代價,讓失職瀆職者受到應(yīng)有的問責(zé),才能從源頭上管住排污,為空氣質(zhì)量的好轉(zhuǎn)打下堅實基礎(chǔ)。

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