“四中全會《決定》”系列評論之五

為打造依法治國升級版，十八屆四中全會推出了一系列重大改革措施。其中，最引人關(guān)注的制度安排無疑是厘清行政公權(quán)力與司法的關(guān)系，用法治規(guī)范權(quán)力運作，為法治打造防止權(quán)力侵蝕的“防火墻”。

眾所周知，依法治國寫入黨的中央全會決議已有17年時間，國務(wù)院提出打造法治政府的目標(biāo)也有10年之久。但是，長期以來，阻礙法治建設(shè)的一些深層次問題沒有得到解決，尤其是行政公權(quán)力與司法體系的關(guān)系未能清晰界定，導(dǎo)致法治建設(shè)總是很難達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。權(quán)與法在許多方面糾纏不清，司法部門與所在地方政府部門往往存在利益相關(guān)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣運用權(quán)力干預(yù)司法案件處理，“權(quán)大于法”的錯誤觀念在社會上相當(dāng)流行，這些問題都成了法治建設(shè)邁不過去的坎。十八屆四中全會瞄準(zhǔn)厘清權(quán)與法的關(guān)系集中發(fā)力，可謂抓住了解決法治建設(shè)深層次問題的牛鼻子，可視為全面深化改革繼厘清政府與市場關(guān)系之后的又一大收獲。

厘清權(quán)與法的關(guān)系，不僅是對領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)禁令那么簡單，為此需要一攬子制度安排。十八屆四中全會不僅在防止領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法方面有得力舉措，如建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度，還下大力氣切斷行政權(quán)力纏繞在司法體系上的利益糾葛，完善確保依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度，如建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機制，推動實行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點，最高人民法院設(shè)立巡回法庭，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，等等。在行政權(quán)力與司法的各自領(lǐng)域，用權(quán)力清單改革等法治化辦法規(guī)范權(quán)力運作、從立法到執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)均深化改革以確保法治公正，諸多舉措都在力促權(quán)與法之間形成一道清晰、穩(wěn)固、無法逾越的“防火墻”。

當(dāng)然，為法治建設(shè)打造防火墻，真正做到權(quán)與法“物理隔離”，當(dāng)前的改革措施還需細(xì)化，繼續(xù)解決體制機制性問題及技術(shù)層面的操作性難題，如公益訴訟、行政訴訟如何徹底排除權(quán)力干擾，對領(lǐng)導(dǎo)干部插手司法案件處理的方式如何認(rèn)定、追責(zé)，等等。同時我們還應(yīng)看到，各級領(lǐng)導(dǎo)干部能否依法辦事是行政權(quán)力與司法關(guān)系能否處理好的關(guān)鍵，要通過貫徹落實十八屆四中全會精神，讓依法辦事成為領(lǐng)導(dǎo)干部腦海中的第一準(zhǔn)繩，讓法治成為每一個人、尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的生活方式。唯有此，建設(shè)法治中國的目標(biāo)才有實現(xiàn)的可能。