據(jù)財(cái)政部的數(shù)據(jù)，我國福利彩票和體育彩票累計(jì)銷量已分別達(dá)到1萬多億元和7354億元，去年銷售總額超過3093億元，同比增長18.3%。但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，巨額的公益金去向卻撲朔迷離。（11月4日《今日早報(bào)》）

梳理去年的彩票公益金審計(jì)“風(fēng)暴”，至少三個問題應(yīng)引起重視。一者，公益金不公益，成為彩票管理部門的“唐僧肉”。譬如，山東省及下屬8個市、62個縣體育部門將3447.28萬元的公益金，用于辦公經(jīng)費(fèi)、辦公樓維修及車輛購置等。二者，公益金分配太過隨意，有的地方財(cái)政部門至去年尚未制定彩票公益金的分配管理辦法，即使制定了也未明確市、縣分成比例。三者，彩票發(fā)行費(fèi)一直占到彩票收入的15%，遠(yuǎn)高于國際通行的5%，隨著銷售額的大幅增長，去年發(fā)行費(fèi)總額超過了450億元。

一方面是彩票公益金流失嚴(yán)重，動輒被管理和發(fā)行部門挪用，以滿足部門利益；另一方面，彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)的日常運(yùn)營、代銷人員的代銷費(fèi)用等彩票發(fā)行費(fèi)，隨著彩票銷售額的大幅增長越來越龐大，背后借彩票發(fā)行衍生的優(yōu)渥待遇令人浮想聯(lián)翩。再者，對中低收入者形成了某種程度上的“空吸效應(yīng)”，卻沒有矯正措施和救濟(jì)制度。由此導(dǎo)致彩票業(yè)的公益性嚴(yán)重受損。

現(xiàn)行體制下，各級財(cái)政部門負(fù)責(zé)彩票的監(jiān)督管理，各級民政和體育行政部門負(fù)責(zé)福彩和體彩的管理發(fā)行。尤其到了地方，彩票管理和發(fā)行機(jī)構(gòu)，只是民政或體育部門的一個下屬機(jī)構(gòu)，級別不高，各種監(jiān)督觸角不易延伸至此，卻掌管著巨額銷售資金，風(fēng)險(xiǎn)陡然倍增。而財(cái)政部門監(jiān)督又往往局限于業(yè)務(wù)領(lǐng)域，難以發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察等部門的監(jiān)督效力。

改革彩票業(yè)的監(jiān)督體制，甚至引入第三方監(jiān)督平臺，讓彩票業(yè)公開透明，同時，合理核定發(fā)行費(fèi)用，并建立“問題彩民”的救濟(jì)機(jī)制，是彩票業(yè)重構(gòu)公益性所繞不開的系列問題。（燕農(nóng)）