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盼“鄉(xiāng)村教師收入高于城鎮(zhèn)”早實現

2014-11-07 07:36:55?練洪洋?來源:廣州日報  責任編輯:孫勁貞   我來說兩句
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【大幅度提高鄉(xiāng)村教師待遇,僅有政策供給是遠遠不夠的。正視地方現實,降低自籌部分,加大更高層次的財政轉移支付力度,政策愿景才有可能化為現實?!?/p>

今年10月,李克強總理在給安徽省金寨縣希望小學師生回信中指出“消除貧困或難短時兌現,創(chuàng)造公平必須刻不容緩”。長期以來,邊遠貧困地區(qū)的教師工作任務繁重,條件艱苦,交通、通訊等生活成本較高,生活壓力較大,難以穩(wěn)定和吸引優(yōu)秀人才在這些地區(qū)任教。

5月下旬,由中國青少年發(fā)展基金會等發(fā)布的《中西部地區(qū)鄉(xiāng)村教師工作和生活狀況調查研究報告》,用“邊緣化的打工者”來描述中西部地區(qū)鄉(xiāng)村教師群體的生存、精神狀態(tài),應該比較中肯。中西部地區(qū)鄉(xiāng)村教師被“邊緣化”,部分基于地緣屬性,部分基于身份屬性,尤其是后者,哪怕在經濟發(fā)達地區(qū),鄉(xiāng)村教師、民辦學校教師也不免被“邊緣化”?!按蚬ふ摺背蔀檫@一群體的社會認知或自我認同,昭示鄉(xiāng)村教師與城市教師的巨大落差。

鄉(xiāng)村教師與農村教育兩位一體,農村教育要均衡發(fā)展,校舍是基礎,教師是靈魂。沒有好教師,就不會有好教育??偭坎蛔恪⒔Y構老化、素質偏低,缺少優(yōu)質鄉(xiāng)村教師,農村教育發(fā)展就是一句空話。在鄉(xiāng)村教師面臨物質與精神的雙重困境中,收入始終是第一位原因??偭科褪嵌倘眴栴},城鄉(xiāng)不均是公平問題,兩種問題制造了雙重焦慮。假如,鄉(xiāng)村辦學標準優(yōu)于城市學校,鄉(xiāng)村教師收入高于城鎮(zhèn)教師,過往許多靠行政力量、政策之手難以解決的問題便可得到緩解。如此,鄉(xiāng)村教師就不必老想著往城里跑,城鎮(zhèn)教師也不會視下鄉(xiāng)任教為畏途。甚至于,當農村教育呈現洼地效應,教師出現逆向流動也有可能??v觀全球,鄉(xiāng)村教師收入比城市教師高并非天方夜譚,在一些國家確實如此。

教育部、財政部于2013年9月13日印發(fā)“在連片特困地區(qū)工作的鄉(xiāng)村教師給予生活補助的通知”后,教育部負責人接受記者采訪時表示,隨著補助政策逐步實施,農村教師特別是連片特困地區(qū)農村教師收入水平將高于城鎮(zhèn)教師。規(guī)劃藍圖很誘人,想不淪為“畫餅”卻很不容易。按制度設計,補助采取“地方自主實施,中央綜合獎補”原則——地方是責任主體,具體實施時間、補助范圍和對象、補助標準和資金來源等,均由各地結合實際情況確定。擔子一旦推到地方財政肩上,就無法繞過投入意愿、財力不均以及與其他行業(yè)收入平衡等問題。

假設其他影響因素不變,僅以地方財力論,財政運行良好的地方可以不打政策折扣給鄉(xiāng)村教師提薪,財政狀況惡劣的地方要么不發(fā),要么欠著,新賬變舊賬,舊賬變呆賬,結果又“空調”??梢?,大幅度提高鄉(xiāng)村教師待遇,甚至還想比城鎮(zhèn)教師高,僅有政策供給是遠遠不夠的。正視地方現實,降低自籌部分,加大更高層次的財政轉移支付力度,政策愿景才有可能化為現實。作為地方也要有所作為,畢竟鄉(xiāng)村教師需要的不僅是金錢,還包括許多非物質待遇,職稱、進修、社保等等。譬如廣州市就拿出入戶指標專門供給民辦學校教師,公共政策傾斜體現管理者對這一群體的關注。

農村教育形勢嚴峻,鄉(xiāng)村教師待遇是個抓手。鄉(xiāng)村教師待遇問題應該有一個解決方案和時間表,不能一拖再拖,拖到若干年后再反思。

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