【污染容易治理難，水資源保護(hù)是一個宏大的課題。需要每一個行政區(qū)域擔(dān)起屬于自己的責(zé)任，更需要通過高層次的制度設(shè)計，實現(xiàn)共治，確保全流域的飲用水資源保護(hù)不留盲區(qū)?！?/p>

在日前召開的省人大常委會保護(hù)水資源相關(guān)會議上，與會代表不但給流溪河污染拍磚，還為受到房地產(chǎn)和養(yǎng)殖業(yè)污染的水庫憂慮。省人大將出臺新法，禁止在飲用水源保護(hù)區(qū)設(shè)置排污口，水資源保護(hù)一把手負(fù)主責(zé)。

世界衛(wèi)生組織曾經(jīng)做過一項調(diào)查表明，全世界80%的疾病和50%的兒童死亡都與飲用水水質(zhì)不良有關(guān)。如果說資源型缺水是“天作孽”，那么水質(zhì)性缺水便是“人作孽”，自己弄臟自己喝，自作自受。在喝一口潔凈的水都成為奢侈的今天，飲用水源保護(hù)的重要性毋須贅述，對飲用水源保護(hù)，再嚴(yán)也不為過。一把手負(fù)主責(zé)，強調(diào)行政主導(dǎo)，很有必要，在當(dāng)前語境下，領(lǐng)導(dǎo)重視是治理的前提。

一個理想的治理模式是：一個飲用水源的全流域都在一個行政區(qū)域內(nèi)；該行政區(qū)域內(nèi)的一把手愿意犧牲一定的GDP，限制污染型企業(yè)發(fā)展，對飲用水源進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)；有足夠的技術(shù)與財力對流域的水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)控與治理；還要完備的法律作依托，實現(xiàn)依法治水……在此等嚴(yán)格定義域內(nèi)，一把手負(fù)主責(zé)之效果可期。揆諸現(xiàn)實，符合這些條件的狀態(tài)并不多。

一條江河，流經(jīng)不同省、市、縣，就有不同的“主人”。我國對飲用水源的保護(hù)雖然采用流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的體制，現(xiàn)實往往是，前者弱后者強——行政區(qū)域的水權(quán)大。一方面，各級政府在市場上也是一個“經(jīng)濟人”，也追求利益最大化，以自身利益出發(fā)對流域進(jìn)行開發(fā)、利用；另一方面，不同行政區(qū)域?qū)λY源的利益訴求未必一致，下游把它當(dāng)作飲用水源，上游則可能當(dāng)作“下水道”。利益相互抵觸，合力保護(hù)也就無從談起，面對尷尬現(xiàn)實，某一行政區(qū)域內(nèi)的一把手想作為恐怕也難作為。如何設(shè)置水行政管理體制和劃分職權(quán)，避免流域在地理上被切割成條塊，成為飲用水源保護(hù)的首要問題。弱化行政區(qū)域管理，強化以流域為主線的跨區(qū)域管理，需要對管理體制作制度性重構(gòu)。

制度題中應(yīng)有之義包括：一套有針對性的、嚴(yán)格的法律體系，保證飲用水源管理在法律框架內(nèi)進(jìn)行，減少不同行政區(qū)域之間相互推諉、扯皮現(xiàn)象；一個超然于行政區(qū)域之上與部門之間的垂直管理系統(tǒng)，擁有對全流域進(jìn)行監(jiān)督管理的權(quán)力，可以對污染行為直接處罰；一種與事權(quán)相匹配的財政力量，保障流域污水治理有錢可花——譬如，為保證飲用水水質(zhì)，可以對飲用水集水區(qū)用生態(tài)補償或政府購買的方式保護(hù)起來，防止過度開發(fā)利用影響水質(zhì)；一些高等院校和科研機構(gòu)對水資源保護(hù)的研究，為保護(hù)提供可靠的、高效的技術(shù)支持；一系列針對企業(yè)和公民的水資源保護(hù)教育，助益社會樹立保護(hù)意識等等。

污染容易治理難，水資源保護(hù)是一個宏大的課題，需要每一個行政區(qū)域都行動起來，擔(dān)起屬于自己的責(zé)任，更需要通過高層次的制度設(shè)計，形成合力，實現(xiàn)共治，確保全流域的飲用水資源保護(hù)不留盲區(qū)。