必須爬過(guò)價(jià)格改革這道“坎”
2014-11-19 15:20:27? ?來(lái)源:南方日?qǐng)?bào) 責(zé)任編輯:孫勁貞 我來(lái)說(shuō)兩句 |
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11月15日,國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,部署加快推進(jìn)價(jià)格改革,更大程度讓市場(chǎng)定價(jià)。會(huì)議指出,縮小政府定價(jià)范圍,實(shí)行公開(kāi)透明的市場(chǎng)化定價(jià),有利于維護(hù)生產(chǎn)者和消費(fèi)者合法權(quán)益,以合理的價(jià)格信號(hào)促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),破除壟斷,撬動(dòng)社會(huì)資本投資,以結(jié)構(gòu)性改革的成效推動(dòng)轉(zhuǎn)方式、惠民生。 短短半個(gè)月內(nèi),價(jià)格改革又一次成為輿論熱點(diǎn)。11月4日,國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布了《關(guān)于深圳市開(kāi)展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的通知》及試點(diǎn)方案,標(biāo)志著輸配電價(jià)改革這個(gè)中國(guó)電價(jià)改革的核心和難點(diǎn)正式啟動(dòng)。此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議專(zhuān)門(mén)研究部署,釋放出進(jìn)一步加快推進(jìn)的信號(hào)。 眾所周知,廣東的改革開(kāi)放正是以?xún)r(jià)格改革起步:上世紀(jì)70年代末率先放開(kāi)塘魚(yú)、雞蛋等副食品價(jià)格。從價(jià)格完全由政府制定到價(jià)格雙軌制再到價(jià)格市場(chǎng)化,我國(guó)一般商品和服務(wù)領(lǐng)域價(jià)格市場(chǎng)化的程度相對(duì)已經(jīng)比較充分。政府定價(jià)范圍已大為縮減,目前我國(guó)社會(huì)商品零售總額的95.6%、農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)總額的96.5%、生產(chǎn)資料銷(xiāo)售總額的87.4%價(jià)格由市場(chǎng)形成。可以說(shuō),國(guó)家經(jīng)濟(jì)生活的基本面已經(jīng)基本由市場(chǎng)決定價(jià)格。但價(jià)格改革沒(méi)有完成時(shí),仍存在一些不健全和不完善的地方還明顯不適應(yīng)新形勢(shì)和新任務(wù)的需要,特別是一些關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的能源、資源、資金等產(chǎn)品和要素的市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制成為最后的“硬骨頭”。受體制因素的制約,還有諸如藥品、電信等商品服務(wù)價(jià)格,由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)還存在一定程度上的壟斷,相關(guān)體制機(jī)制改革不到位,目前仍實(shí)行一定程度的價(jià)格管制。 黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》強(qiáng)調(diào)“讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”,提出“完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制。凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng),政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革,放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格”。這是價(jià)格改革的總方針。就目前價(jià)格體制而言,居民們最關(guān)注的仍是石油、天然氣、電力、交通、電信等關(guān)系千家萬(wàn)戶(hù)生活必需品的領(lǐng)域價(jià)格改革。這同時(shí)也是近年來(lái)政府不斷進(jìn)行價(jià)格改革探索的重點(diǎn)領(lǐng)域。由于民生基礎(chǔ)類(lèi)產(chǎn)品缺乏消費(fèi)彈性,其價(jià)格改革也往往成為轉(zhuǎn)方式、促發(fā)展、惠民生的有力抓手。譬如成品油價(jià)格的改革,就成功打破了過(guò)去僵化的價(jià)格機(jī)制,完全由市場(chǎng)定價(jià),剛剛走出了“八連降”。然而,在價(jià)格改革這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)中,問(wèn)題也仍然不少,一方面是當(dāng)前的市場(chǎng)化進(jìn)程需要推進(jìn)更多領(lǐng)域的價(jià)格改革,另一方面在某些已經(jīng)進(jìn)行的改革摸索中,存在的市場(chǎng)化程度不夠、定價(jià)機(jī)制缺乏公開(kāi)透明等現(xiàn)象,又往往讓百姓出現(xiàn)談價(jià)格改革色變的漲價(jià)擔(dān)憂(yōu)。 此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào),應(yīng)著力培育市場(chǎng)體系、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,以免落入“逢改必漲”的窠臼??梢?jiàn),價(jià)格改革的“市場(chǎng)化定價(jià)”這一手,顯然不只是著眼于價(jià)格本身,根本在于價(jià)格形成機(jī)制的改革。一方面,培育市場(chǎng)體系、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,就意味著要放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入,打破壟斷,形成多主體競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)供給結(jié)構(gòu);另一方面,越是關(guān)系國(guó)計(jì)民生,價(jià)格改革的決策就越應(yīng)該科學(xué),過(guò)程就越應(yīng)該公開(kāi)透明。此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)了價(jià)格改革的“另一手”,那就是“完善監(jiān)管措施,維護(hù)良好價(jià)格秩序”。完善監(jiān)管措施,就必須建立有效的成本收益分析框架,健全科學(xué)合理的價(jià)格調(diào)控體系和公開(kāi)透明的價(jià)格監(jiān)管制度,讓一切在透明的基礎(chǔ)上、程序的基礎(chǔ)上改革。關(guān)系國(guó)計(jì)民生的領(lǐng)域,價(jià)格可以由市場(chǎng)來(lái)決定,但特殊情況卻難以完全由市場(chǎng)來(lái)消化,所以政府還需要完善特殊情況下的應(yīng)對(duì)機(jī)制,既紓解公眾對(duì)漲價(jià)的焦慮,又避免企業(yè)的擔(dān)憂(yōu)與抵制。 價(jià)格改革牽一發(fā)而動(dòng)全身,是推進(jìn)市場(chǎng)化改革和政府職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容。我們要抓住當(dāng)前難得的經(jīng)濟(jì)增速“換擋期”,加快推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革,使市場(chǎng)真正發(fā)揮決定性作用,釋放更多改革紅利。 |
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