近日，國務(wù)院法制辦公布了我國首部《公共場所控制吸煙條例（送審稿）》征求社會各界意見。根據(jù)該條例，不僅所有室內(nèi)公共場所一律禁止吸煙，包括體育館的室外觀眾坐席、公共交通工具的室外等候區(qū)域在內(nèi)的一些室外區(qū)域也將禁止吸煙。

公共場所禁止吸煙的標(biāo)識四處可見，作為一項公共空間的文明倡導(dǎo)，早已為人們所熟知。2006年開始，世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》在我國正式生效，但直到今日，室內(nèi)外公共場所的吸煙情況依然很普遍?！豆矆鏊刂莆鼰煑l例》的送審，意味著公共場所“禁煙”已進入立法程序，公共場合吸煙或?qū)⑹艿椒傻膰?yán)格禁止。

吸煙和吸二手煙危害健康，這是公共場所禁煙的科學(xué)依據(jù)，在我國和世界范圍內(nèi)也得到公認(rèn)。目前，與吸煙有害健康這一基本常識相比，“公共場所不吸煙”在我國很大程度上還處于勸解、說服的階段。隨著社會發(fā)展進步，一些原本習(xí)以為常的行為，到了今天慢慢被視作陋習(xí)，譬如公共場所吸煙。這是一個文明變遷的過程，人們的公共生活習(xí)慣在改變，社會的態(tài)度在改變，改變朝著進步的方向，但也不是一蹴而就。

如今，公共場所禁煙進入立法階段，意味著文明倡導(dǎo)將走向法律強制，這場文明變遷開始由法律介入。公共場所吸煙，原來是不文明，如今將成違法行為，性質(zhì)有別。和宣傳倡議類的文明規(guī)范不同，法律是嚴(yán)肅和硬性的規(guī)定，只要開始生效，就沒有回旋的余地。法令出臺，文明教養(yǎng)將不再是自然而然累積，而直接變成人為扭轉(zhuǎn)，無異于重塑一種新的公共文明方式。從立法操作來講，這是一項復(fù)雜的任務(wù)，需要考慮的問題非常多。如果僅僅強調(diào)“令行禁止”，則容易淪為簡單管制的印象，并且執(zhí)行效率也不會有多高。

新法的實施預(yù)期，是立法中需要考慮的重要因素之一。譬如室內(nèi)公共場所就有太多情形，涉及人們?nèi)粘９ぷ鳌⑸畹母鞣N環(huán)境，法律實難做出方方面面的規(guī)制。法律背后，更需要的是公共秩序的養(yǎng)成，如此才能避免“法不責(zé)眾”的尷尬。國內(nèi)公共環(huán)境，能否為禁煙以及其他各種文明行為提供“基礎(chǔ)設(shè)施”，其實需要充分考慮。公共場所中，是否都能設(shè)置相應(yīng)的場所、設(shè)施，有街道和經(jīng)營性場所是否為合法的吸煙區(qū)預(yù)留有空間，有隔離方式，等等，都將成為實際要面臨的問題。公共秩序若不足以養(yǎng)成，法律難有實施基礎(chǔ)，也容易置身空架子的險境，從而透支法治的信服度。

“禁煙”入法將采取怎樣的監(jiān)管方式，也是輿論關(guān)注的一大焦點。事實上，“落實難”是控?zé)煑l例無法繞開的癥結(jié)，如果執(zhí)行這一關(guān)過不了，就難免陷入“法不責(zé)眾”的尷尬境地。法律一旦啟動，就要樹立權(quán)威，如果陷入尷尬，難免折損信心，不利于法治威信及其信仰。在這個意義上，需要以重塑一種公共文明的方式看待立法，并充分考慮到它的復(fù)雜性。