【“在補償標(biāo)準(zhǔn)、補償方式、流轉(zhuǎn)辦法等方面，要堅持公平、公正、公開、透明的原則，盡可能地把標(biāo)準(zhǔn)制定得合理一些，把補償方式制定得科學(xué)一些，把流轉(zhuǎn)辦法制定得透明一些，讓農(nóng)民能夠看懂，讓農(nóng)民能夠把賬算清，而不是一切由政府和企業(yè)說了算?！薄?/p>

中共中央總書記習(xí)近平2日主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議，會議審議了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》。會議指出，堅持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，在試點基礎(chǔ)上有序推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。（相關(guān)報道見A4版）

“三條底線”將成為下一步農(nóng)村土地制度改革必須堅持的剛性原則，成為指導(dǎo)和深化改革的方向性要求。從根本上說，“土地的公有制性質(zhì)”無疑應(yīng)當(dāng)是最重要、也最不能突破的底線，如果突破了這條底線，很多法律制度都需要修改。反過來說，只要這些法律制度不修改，土地是公有制性質(zhì)的底線就不可能被突破。

我國是世界上最大的人口大國，耕地紅線無疑也是一條絕對不能突破的底線。突破了耕地紅線，就意味著糧食生產(chǎn)會出現(xiàn)問題，即便可能通過進(jìn)口糧食來解決，其留下的隱患是無力破解的。

如此說來，第三條底線“農(nóng)民利益不受損”，似乎就是相對次要的底線了。但從目前的實際情況看，讓農(nóng)民利益不受損，其實是農(nóng)村土地制度改革最為緊迫、絕對不能突破的一條底線，也是農(nóng)村土地制度改革能否向縱深推進(jìn)的一大關(guān)鍵。

在農(nóng)村土地制度改革問題上，“土地公有制性質(zhì)不改變”是誰也不敢觸碰和突破的底線；而“耕地紅線”這條底線，由于有嚴(yán)格的審批制度把關(guān)，有用地指標(biāo)和用地計劃嚴(yán)加約束，有人若想突破是十分困難的。只有“農(nóng)民利益不受損”這條底線，既缺乏嚴(yán)格、完備的法律規(guī)定，又缺乏嚴(yán)密、有力的制度保障，被突破的可能性很大。

近年來，在農(nóng)村土地征用、農(nóng)村土地開發(fā)、農(nóng)村土地建設(shè)等方面，哪個地方?jīng)]有出現(xiàn)過損害農(nóng)民利益的情況？又有幾個地方真正把維護(hù)農(nóng)民利益放在土地征用和土地開發(fā)、土地建設(shè)最重要的位置？在許多地方，各種圍繞土地征用、土地開發(fā)、土地建設(shè)的矛盾和問題隨處可見，甚至引發(fā)大規(guī)模群體性事件和惡性案件。

在新一輪農(nóng)村土地制度改革過程中，在堅守“三條底線”的同時，必須把農(nóng)民利益不受損放在最為重要的位置，加以落實和保證。首先，在制定相關(guān)政策和制度時，必須充分考慮農(nóng)民的實際，考慮農(nóng)民的需要，多從維護(hù)農(nóng)民利益的角度出發(fā)，把政策制定得對農(nóng)民相對有利，而不是在出臺制度、政策之初就留下對農(nóng)民不利的漏洞。

其次，在補償標(biāo)準(zhǔn)、補償方式、流轉(zhuǎn)辦法等方面，要堅持公平、公正、公開、透明的原則，盡可能地把標(biāo)準(zhǔn)制定得合理一些，把補償方式制定得科學(xué)一些，把流轉(zhuǎn)辦法制定得透明一些，讓農(nóng)民能夠看懂，讓農(nóng)民能夠把賬算清，而不是一切由政府和企業(yè)說了算。要暢通訴求渠道，對農(nóng)民在土地制度改革問題上的訴求，各級政府都要認(rèn)真受理、認(rèn)真對待，確保農(nóng)民的訴求不被半途截留。

再次，在土地流轉(zhuǎn)、征用過程中，要廣泛聽取農(nóng)民意見，把政策解釋清楚，把好處講透，把補償?shù)姆绞降戎v完整，能夠讓大多數(shù)農(nóng)民接受。在多數(shù)農(nóng)民沒有接受的情況下，任何地方、任何部門、任何單位不能強行流轉(zhuǎn)和征用土地，否則就須追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員的責(zé)任，造成嚴(yán)重后果的還要追究刑事責(zé)任。

總之，農(nóng)村土地制度改革“三條底線”都要保證，都不能突破，但眼下“農(nóng)民利益不受損”這條底線，尤其需要引起各方高度重視，絕不能依靠權(quán)力突破這條底線，讓農(nóng)民對土地制度改革產(chǎn)生質(zhì)疑和擔(dān)憂。