12月2日召開(kāi)的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議審議了《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見(jiàn)》。會(huì)議指出，在職務(wù)之外開(kāi)辟職級(jí)晉升通道，有利于調(diào)動(dòng)廣大基層公務(wù)員的積極性，是為基層公務(wù)員辦好事、辦實(shí)事，一定要把好事辦好。在全國(guó)縣以下機(jī)關(guān)實(shí)施這項(xiàng)改革，要總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持好的做法，改進(jìn)存在的不足，認(rèn)真抓好組織實(shí)施。(12月2日人民網(wǎng))

日前中央有關(guān)方面出臺(tái)的“縣以下公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度意見(jiàn)”，對(duì)廣大基層公務(wù)員而言，是一個(gè)實(shí)實(shí)在在的福音。由此，可以打破絕大多數(shù)基層公務(wù)員職務(wù)晉升無(wú)望、工資又漲不上去的“天花板”現(xiàn)狀，也能讓廣大公務(wù)員尤其是基層公務(wù)員找到職業(yè)的尊嚴(yán)感，找到最起碼的對(duì)崗位和職業(yè)歸屬，并煥發(fā)出巨大的工作熱情激情。一項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)公務(wù)員有60%在縣以下部門(mén)工作，92%為科級(jí)以下干部，工資待遇長(zhǎng)期得不到提升，嚴(yán)重影響基層公務(wù)員隊(duì)伍的穩(wěn)定和基層政權(quán)建設(shè)。由是觀之，這項(xiàng)改革是極大地有利于社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)的改革。

然而，囿于種種原因，一項(xiàng)大的公務(wù)員職級(jí)待遇改革，無(wú)法細(xì)化到每一個(gè)細(xì)節(jié)，有諸多疑慮尚待明確和厘清。一者，是否劃定了一個(gè)以“某個(gè)年度”為標(biāo)準(zhǔn)的工資晉升機(jī)制？理論上，按照相關(guān)制度設(shè)計(jì)，即使一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員在沒(méi)可能升任鄉(xiāng)長(zhǎng)等正科職務(wù)的情況下，他應(yīng)該可以拿到鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)工資。那么，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員在晉升工資上有沒(méi)有“頂蓬”？是不是不能超越所在單位的“最高行政級(jí)別”？縣級(jí)以下公務(wù)員能不能將工資待遇逐步提升到“廳級(jí)”乃至更高？這是一個(gè)疑問(wèn)。其二，提到逐年“自動(dòng)”晉升工資級(jí)別，必然面臨相關(guān)考核機(jī)制的設(shè)立。是不是任何一名公務(wù)員都可以“自動(dòng)”漲職級(jí)工資？如何考核，以及如何優(yōu)勝劣汰等等。至少，在正常拓展對(duì)基層公務(wù)員職級(jí)晉升的通道之后，還應(yīng)該有一個(gè)完善的嚴(yán)格的約束、考評(píng)機(jī)制。公務(wù)員拿薪不應(yīng)該吃“大鍋飯”，對(duì)于不安心工作、不敬業(yè)甚至“出問(wèn)題”的公務(wù)員，顯然不適用于“職級(jí)晉升”待遇。

其三，“身份”問(wèn)題。當(dāng)前，諸多基層公務(wù)員受晉升“天花板”的影響，但真正的影響除了工資待遇偏低之外，還有一個(gè)政治待遇偏低的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。職務(wù)晉升之后帶來(lái)的榮譽(yù)感和社會(huì)認(rèn)知度是客觀存在的，這也是為什么一些公務(wù)員“擠破腦袋”也要當(dāng)官、行賄送禮也要“買(mǎi)官”的真正原因。在實(shí)施職務(wù)職級(jí)“雙軌制”改革后，應(yīng)該同步明確“職級(jí)”晉升上來(lái)的公務(wù)員究竟算什么待遇、享有什么樣的“政治身份”?！澳弥h長(zhǎng)工資”的科員，究竟算科員還是“縣長(zhǎng)待遇的科員”？在百姓眼中算不算“縣級(jí)公務(wù)員”？還是“享受縣級(jí)公務(wù)員工資的公務(wù)員”？和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的縣級(jí)公務(wù)員有什么真正區(qū)別？?jī)烧吖べY逐步一致的情況下，提法上如何明確區(qū)分區(qū)別？如果僅僅是“漲工資”，其他什么也一樣，是否有未盡之處？在一些事業(yè)單位或有技術(shù)職稱的部門(mén)，最起碼一些“不當(dāng)官”的公務(wù)員或職工，可以享有來(lái)自于技術(shù)級(jí)別和技術(shù)職稱的“榮譽(yù)”，難道今后的公務(wù)員職務(wù)職級(jí)改革，也僅僅是滿足一下“晉升無(wú)望”的廣大基層公務(wù)員的“錢(qián)途”嗎？

其四，社會(huì)公眾和廣大基層公務(wù)員，最關(guān)注的依然是“職務(wù)”、“職級(jí)”如何“互通”的問(wèn)題。形象些比喻，改革以后如同給廣大基層公務(wù)員設(shè)置了“兩道梯子”，可以“并行不?！?，這道不行走哪道。問(wèn)題是，這兩道“梯子”之間是否可以相互“串聯(lián)”？晉升到了“縣長(zhǎng)級(jí)職級(jí)和工資待遇”的公務(wù)員，如果有一天他需要走“職務(wù)梯子”，是從最基礎(chǔ)的“科員”干起，還是可以直接“跨”到相對(duì)應(yīng)的“縣級(jí)職務(wù)”梯子上？亦或“降一級(jí)使用”，從“縣級(jí)工資公務(wù)員”可以直接晉升到“正科級(jí)職務(wù)”？反之，是不是同樣可以適用？

總之，基層公務(wù)員職務(wù)職級(jí)改革，是多少年來(lái)科學(xué)調(diào)研后的睿智決策，對(duì)廣大公務(wù)員尤其是基層公務(wù)員是一個(gè)切實(shí)的關(guān)愛(ài)。然而，新的改革過(guò)程必然出現(xiàn)諸多新情況、新現(xiàn)象和新的困惑，有關(guān)方面須看到這一點(diǎn)，并盡快進(jìn)行規(guī)范，以配套性政策或細(xì)化性的制度進(jìn)行明確、明晰，以解決改革困惑，確保改革有序、早日出成效。