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貫徹四中全會精神 推進(jìn)基層治理法治化

2014-12-08 18:57:56?劉佳義?來源:光明網(wǎng)-《光明日報(bào)》  責(zé)任編輯:孫勁貞   我來說兩句
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【學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會精神】

基層治理法治化,就是要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,按照法律來管理基層事務(wù),即基層的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等一切活動依照法律管理,公民的所有行為依照法律進(jìn)行,使基層的一切需要和可以由法律來調(diào)控的活動和工作,都納入規(guī)范化、法律化的軌道?;鶎臃ㄖ谓ㄔO(shè),是依法治國在基層的具體實(shí)踐,是依法治國的重要組成部分。黨的十八屆四中全會提出“推進(jìn)基層治理法治化”,對于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,對于維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局,對于全面建成小康社會,都具有十分重要的意義。

一、推進(jìn)基層治理法治化是實(shí)現(xiàn)依法治國的基礎(chǔ)性工程

黨的十八屆四中全會指出,全面推進(jìn)依法治國,基礎(chǔ)在基層,工作重點(diǎn)在基層。從現(xiàn)在到2020年這一階段,是全面推進(jìn)依法治國的關(guān)鍵時期,這就要求我們黨必須從全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性高度出發(fā)來推進(jìn)基層治理法治化。

(一)改革開放以來,基層治理法治化取得顯著成效

我國基層群眾自治制度不斷完善,村委會組織法、城市居委會組織法修訂實(shí)施,地方性法規(guī)不斷修訂完善,社區(qū)居委會建設(shè)、社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)、村委會換屆選舉、村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制等文件先后下發(fā),為城鄉(xiāng)基層群眾自治實(shí)踐提供了有力的法律和制度保障。基層自治組織建設(shè)不斷加強(qiáng),載體不斷健全,群眾自治組織基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋,新型城鄉(xiāng)自治組織不斷涌現(xiàn)。各地基層審判、檢察、公安和司法行政機(jī)關(guān)及其派出機(jī)構(gòu)建設(shè)不斷健全,司法服務(wù)更加貼近群眾、便利群眾。隨著一系列有關(guān)法律法規(guī)頒布,基層民主法制建設(shè)相關(guān)法律體系基本建立。可以說,經(jīng)過30多年的發(fā)展,我國基層治理已經(jīng)步入制度化、法治化的軌道。

(二)我國基層治理法治化存在的問題

基層法治建設(shè)是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù),經(jīng)過這些年的努力,取得了很大成效。但客觀來看,與依法治國的目標(biāo)任務(wù)相比還有很大差距,存在不少問題:在立法方面,立法沖突現(xiàn)象突出,下位法與上位法相抵觸,或者不同部門規(guī)范性文件相互矛盾沖突,在某些領(lǐng)域還存在立法漏洞,已經(jīng)存在的社會關(guān)系沒有法律法規(guī)來調(diào)整。一些立法過多地體現(xiàn)部門和地方利益,為部門和地方通過自行立法謀取自身利益創(chuàng)造了條件。比如,隨意設(shè)置審批、特別許可和收費(fèi)等。而與此同時,在一些行政法規(guī)、規(guī)章的起草、審查過程中,廣泛聽取意見特別是聽取基層群眾意見不夠。比如,在涉及城市建設(shè)、市場物業(yè)管理、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、拆遷管理辦法、環(huán)境資源保護(hù)、見義勇為等方面,由于舉行立法聽證不夠規(guī)范,一方面造成群眾意見很大,另一方面嚴(yán)重影響了行政法規(guī)、規(guī)章的質(zhì)量。另外,一些法律法規(guī)中的具體條款已經(jīng)不適應(yīng)全面深化改革的要求,沒有及時進(jìn)行“立、改、廢”,在一些基本法和單行法之間、法律法規(guī)與實(shí)施細(xì)則之間、原則規(guī)定與具體措施之間,還沒有完全配套,必須抓緊研究、抓緊改。在基層法治隊(duì)伍建設(shè)方面,公檢法力量和行政執(zhí)法力量不足問題很突出。以浙江省為例,浙江全省常住人口接近5500萬,而警力不到7萬人,萬人警力約12.5人,基層警力更為不足。法官、檢察官配置也嚴(yán)重不足,全省法院編制不到1.4萬人,一名法官一年平均要辦近200個案件,難以確保辦案質(zhì)量。政府法制機(jī)構(gòu)力量更為薄弱,有的縣級政府法制機(jī)構(gòu)只有2—3人,有的還是兼職,難以適應(yīng)履職需求。在社會法治意識方面,部分基層干部人治思維和官本位思想仍很嚴(yán)重,習(xí)慣于“做工作”“講人情”的工作方式,憑經(jīng)驗(yàn)和個人想法作決策、下命令,甚至不懂法、不用法,有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)?;鶎尤罕姺梢庾R不強(qiáng),學(xué)法、守法、用法氛圍不濃,“信訪不信法”“越法違法維權(quán)”較為普遍,基層法治意識整體亟須增強(qiáng)。

(三)推進(jìn)依法治國,必須打牢基礎(chǔ)

基層是社會的細(xì)胞和基礎(chǔ),基層法治建設(shè)水平的高低,直接影響著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,直接影響著國家整個法治化進(jìn)程?;A(chǔ)不牢,地動山搖,實(shí)現(xiàn)依法治國的目標(biāo),必須以基層為基本載體。當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新階段,由于城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展不平衡,收入分配不公平和貧富差距擴(kuò)大,社會結(jié)構(gòu)和利益格局深刻調(diào)整,而產(chǎn)生的社會矛盾和問題大量存在于基層,基層化解矛盾和維護(hù)社會穩(wěn)定的任務(wù)在增加。特別是隨著我國城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程加快,城市制度結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型,城市基層治理日益復(fù)雜和任務(wù)加大。與此同時,城市基層治理組織體系不適應(yīng)性日益突出,城市法治型、服務(wù)型政府建設(shè)相對滯后,社區(qū)居民參與基層治理的積極性不高,城市基層社會矛盾和不穩(wěn)定因素層出不窮,維護(hù)社會穩(wěn)定成為城市基層治理方面的重要任務(wù)。面對新的形勢,要密切干群關(guān)系、理順群眾情緒、解決各種糾紛、有效解決各種影響社會穩(wěn)定的矛盾和問題,必須運(yùn)用法治的手段,把問題解決在基層,把矛盾化解在基層??梢哉f,基層治理法治化是為改革發(fā)展穩(wěn)定大局保駕護(hù)航的必由之路,是落實(shí)依法治國的必然要求,也是我們黨執(zhí)政為民的必然要求。

二、充分發(fā)揮基層黨組織在全面推進(jìn)依法治國中的戰(zhàn)斗堡壘作用

黨的十八屆四中全會強(qiáng)調(diào),要發(fā)揮基層黨組織在全面推進(jìn)依法治國中的戰(zhàn)斗堡壘作用,增強(qiáng)基層干部法治觀念、法治為民意識,提高依法辦事能力。這是我們黨根據(jù)全面推進(jìn)依法治國的新形勢,對基層黨組織和黨員干部提出的新要求,具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和針對性。

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