【要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化,庸官懶政絕跡就應(yīng)該是新常態(tài)之一】

在中央以雷霆手段整肅吏治和全面貫徹“八項(xiàng)規(guī)定”的當(dāng)下,貪腐亂象和不正之風(fēng)得以明顯遏止,但在一些地方,“庸官懶政”現(xiàn)象卻在高壓線(xiàn)下、灰色地帶間綿延?！白谲?chē)上轉(zhuǎn)、隔著玻璃看”“只要不出事,寧可不做事”“不求過(guò)得硬,只求過(guò)得去”等心態(tài),在不同地域和領(lǐng)域都有體現(xiàn)。有一些“庸官”“懶官”“太平官”,不敢迎難而上,不愿直面矛盾,只想占著位子“混日子”。

究其實(shí),無(wú)外乎德不配位、不敢擔(dān)責(zé),或才不配位、無(wú)法任事。這種“只求平穩(wěn)著陸,不求干事創(chuàng)業(yè)”的懶政心態(tài),值得高度警惕——如果說(shuō)公權(quán)濫用是急性病,庸碌無(wú)為就是慢性病,養(yǎng)癰遺患,將導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性、全局性的政策機(jī)體失調(diào)、執(zhí)行機(jī)能失衡,極易釀成嚴(yán)重后果。

庸官懶政會(huì)破壞改革氛圍。歷史上勇于任事之人,但凡要推行改革,都會(huì)遇到掣肘和物議。掣肘是既得利益集團(tuán)阻撓,而物議則是尸位素餐者對(duì)勇于任事者的非議。掣肘者要震懾,尸位素餐者也要懲治,不能任由站著說(shuō)話(huà)的人對(duì)俯身做事的人橫加指責(zé),更不能形成“多做多得咎,少做少得咎,不做不得咎”的氛圍,否則就會(huì)出現(xiàn)“逆淘汰”的不良生態(tài)和錯(cuò)誤風(fēng)向。

庸官懶政會(huì)貽誤改革時(shí)機(jī)?，F(xiàn)代公共管理中的“政策之窗”理論認(rèn)為,只有當(dāng)迫切問(wèn)題、政策方案與政治形勢(shì)三流匯合,才能開(kāi)啟政策之窗,為議程設(shè)置和改革推進(jìn)營(yíng)造機(jī)會(huì)。但是,這個(gè)窗口期很短,如果懶散不動(dòng)就會(huì)錯(cuò)失時(shí)機(jī)。要等多年之后,同一議題的窗口期才會(huì)再來(lái)。此外,庸官懶政還會(huì)浪費(fèi)公共資源,徒增沉沒(méi)成本,使?jié)撛诘纳鐣?huì)效益被耗散,優(yōu)化資源配置和良善治理皆無(wú)從談起。

所謂“為官一任、造福一方”,既是人民群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的期許,也是與官員身份“綁定”的責(zé)任。公共治理者身系公眾的委托與期望,其一人之無(wú)為,牽連的是萬(wàn)千百姓的問(wèn)題得不到改善、一地一域得不到善治。當(dāng)今之世,全球競(jìng)爭(zhēng)、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)陷入白熱化,逆水行舟不進(jìn)則退,進(jìn)得不夠快也是退。對(duì)公共治理者而言,改革的步伐趕不上時(shí)代要求就是失職,工作的成果沒(méi)達(dá)到人民期望就是失敗。

危害不難覺(jué)察,改革更需深化。早在中共十八大以前,武漢等地就已開(kāi)展治庸問(wèn)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),其他地方也有類(lèi)似之舉。只是,地方政府治庸仍舊以?xún)?yōu)化投資環(huán)境為目的,其推動(dòng)力源于招商引資的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,因此更多呈現(xiàn)運(yùn)動(dòng)式治理特征,反復(fù)現(xiàn)象較為明顯。歸于根本,還需將“治庸懲懶”升格為常態(tài)性要求。

以權(quán)謀私是腐,庸碌無(wú)為致敗。毋庸贅言,不作為也是腐敗的一種。要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化,庸官懶政絕跡就應(yīng)該是新常態(tài)之一。要形成庸官懶政絕跡的新常態(tài),則需要正立標(biāo)桿:一方面,要留一些改革創(chuàng)新的試錯(cuò)空間給勇?lián)?zé)任者；另一方面,要祛除庸官懶政的病根。改革機(jī)遇不會(huì)始終存在,政策之窗只能短暫開(kāi)啟,全面深化改革的事業(yè)里,不應(yīng)有庸碌無(wú)為者的容身之地。