【國(guó)家開(kāi)展清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策行動(dòng),毫無(wú)疑問(wèn),這有利于維護(hù)和強(qiáng)化公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,打破地方保護(hù)和行業(yè)壟斷,真正發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)】

財(cái)政部近日轉(zhuǎn)發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》,要求統(tǒng)一稅收政策制定權(quán)限,除依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定外,各地區(qū)一律不得自行制定稅收優(yōu)惠政策(12月10日《京華時(shí)報(bào)》)。

較長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái),在激烈的招商引資競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)中,一些地方政府為了成功地招商引資,推動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,打起了惡意競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn),盲目地向企業(yè)承諾好處,乃至違反國(guó)家法律法規(guī)以及相關(guān)政策向企業(yè)許諾稅收優(yōu)惠政策拉攏企業(yè),以致稅收優(yōu)惠呈過(guò)多趨勢(shì)。結(jié)果雖然招來(lái)了企業(yè),表面上的GDP增加了,卻流失了國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)家稅收,損害了國(guó)家和老百姓的經(jīng)濟(jì)利益,肥的只是企業(yè)。而且,過(guò)多的稅收優(yōu)惠政策,違背了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平原則,損害了稅收公平,干擾了稅收體制,引起了其他企業(yè)和廣大民眾的不滿。

國(guó)家開(kāi)展清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策行動(dòng),毫無(wú)疑問(wèn),這首先有利于維護(hù)和強(qiáng)化公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,打破地方保護(hù)和行業(yè)壟斷,真正發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。其次,有利于清除影響商品和要素自由流動(dòng)的市場(chǎng)壁壘,促進(jìn)形成全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)體系。再次,能夠嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,斬?cái)喟讯愂諆?yōu)惠政策當(dāng)權(quán)力尋租工具的腐敗鏈條,對(duì)預(yù)防腐敗可以起到積極作用。最后,倒逼地方政府在招商引資競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)中,通過(guò)提高辦事效率和服務(wù)水平等軟實(shí)力提升競(jìng)爭(zhēng)力,以吸引和留住企業(yè)。

然而,我們必須清醒地看到,清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策成功與否的關(guān)鍵不是簡(jiǎn)單地發(fā)一紙通知,而是要限制地方政府和官員手中的權(quán)力。按照我國(guó)稅法和《稅收減免管理辦法》的規(guī)定,地方政府并不能隨意對(duì)企業(yè)承諾稅收優(yōu)惠政策,出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策有一整套程序。而且,《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)依法治稅嚴(yán)格稅收管理權(quán)限的通知》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于糾正地方自行制定稅收先征后返政策的通知》明確禁止了現(xiàn)在很多地方流行的稅收優(yōu)惠政策。

但是,地方政府仍然不斷出臺(tái)一些不符合規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策,并落實(shí)下去,讓很多企業(yè)享受到了不該享受的稅收優(yōu)惠政策。這歸根結(jié)底是地方政府和決策者手中的權(quán)力過(guò)大,國(guó)家稅法和相關(guān)政策沒(méi)能制約地方政府和官員的權(quán)力,相反遭到了地方政府和官員的踐踏。一直以來(lái),地方政府和官員政績(jī)考核的主要指標(biāo)是經(jīng)濟(jì)指標(biāo),只要經(jīng)濟(jì)上去了,GDP增加了就行了。至于在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過(guò)程中有沒(méi)有出臺(tái)違法的稅收優(yōu)惠政策并不重要,通常不會(huì)對(duì)此追究責(zé)任。

因此,嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家稅收政策,確保稅收公平,真正規(guī)范稅收優(yōu)惠政策,關(guān)鍵是要限制地方政府及其官員手中的權(quán)力,強(qiáng)化責(zé)任追究機(jī)制。對(duì)于違法出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策的決策者,必須予以嚴(yán)懲,不能因?yàn)榘l(fā)展經(jīng)濟(jì)有功勞就饒恕此類行為。此外,建立稅收優(yōu)惠政策信息公開(kāi)機(jī)制,凡是出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策,不管是中央政府出臺(tái)還是地方政府出臺(tái)以及針對(duì)什么行業(yè)或者針對(duì)哪家企業(yè)出臺(tái)的稅收優(yōu)惠政策,都必須對(duì)社會(huì)公開(kāi),接受公眾監(jiān)督。再者,增強(qiáng)地方政府和官員政績(jī)考評(píng)機(jī)制的科學(xué)性,削弱GDP指標(biāo),增加生態(tài)環(huán)保和守法的考核指標(biāo),倒逼地方政府及其官員在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中優(yōu)先堅(jiān)守法治原則。