【“依法征稅乃政府的法定權(quán)力，面對政府在合法范圍內(nèi)作出的任何稅收政策調(diào)整，公眾都能接受，但越是這樣，政府在行使稅收權(quán)力時越要慎之又慎，避免對公眾利益的“依法傷害”?！薄?/p>

國際油價“十連跌”之際，國內(nèi)成品油消費(fèi)稅卻迎來“兩連漲”：繼11月29日上調(diào)成品油消費(fèi)稅之后，財政部、國家稅務(wù)總局于12日聯(lián)合下發(fā)通知，自12月13日起再次上調(diào)汽、柴油消費(fèi)稅，汽油每升提高0.28元，柴油每升提高0.16元。

對于此番漲稅動作，官方和民間存在多種解釋和猜測。官方解釋集中在促進(jìn)節(jié)能減排、調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)等宏大目標(biāo)；而民間輿論則大多猜測，政府是欲借國際油價持續(xù)下跌之際，借助“痛感”最低的“窗口期”，達(dá)到增加稅收的目的。

分析提高成品油消費(fèi)稅的綜合影響，上述分析和猜測都不無道理。首先，國際原油價格經(jīng)歷十連跌之后，已經(jīng)跌至近乎“腰斬”的60美元左右。而按照我國現(xiàn)行成品油價格與國際原油價格聯(lián)動的定價機(jī)制，我國成品油價格必然隨之大幅下調(diào)，近年來相對穩(wěn)定的能源需求結(jié)構(gòu)和消費(fèi)心理預(yù)期也將隨之面臨極大沖擊。一個最簡單的例子：由于成品油價格長期高位盤桓，機(jī)動車市場逐步形成了對小排量汽車的消費(fèi)偏好，公眾的出行選擇也在一定程度上因油價的上漲而有所改變，輿論長期呼吁而未能實現(xiàn)的綠色消費(fèi)觀念，卻在價格杠桿的調(diào)節(jié)下悄然實現(xiàn)。而如果成品油價格長期穩(wěn)定在目前的低位，則這種剛剛形成的消費(fèi)習(xí)慣，很可能再次出現(xiàn)不利于節(jié)能環(huán)保目標(biāo)的改變。

汽車消費(fèi)只是我國能源消費(fèi)中的冰山一角，其他更多生產(chǎn)領(lǐng)域的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，也可能隨著成品油價格的暴跌，而出現(xiàn)不利于節(jié)能減排目標(biāo)的改變。

針對這種變化，以提高消費(fèi)稅的方式部分對沖成品油價格的波動，確實會在一定程度上穩(wěn)定能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和預(yù)期。

而從更長的時段分析，我國整體能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，始終存在對煤炭、石油、天然氣等不可再生能源的過度偏重和依賴。這種不盡合理的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，既不利于節(jié)能減排的發(fā)展趨勢，未來油氣價格出現(xiàn)上行波動時，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也將面對更大隱患。為此，借助原油價格持續(xù)下跌的“窗口期”實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也有一定的道理。

按照現(xiàn)行《消費(fèi)稅暫行條例》規(guī)定，國務(wù)院有權(quán)決定消費(fèi)稅的稅目、稅率，但成品油消費(fèi)稅的調(diào)整事關(guān)社會經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展，并將直接影響公眾日常生活。因此，財政、稅務(wù)部門經(jīng)國務(wù)院授權(quán)，擁有依法調(diào)整消費(fèi)稅的權(quán)力，卻更有向公眾充分解釋稅率調(diào)整的目的、意義，及合法性、合理性的責(zé)任和義務(wù)。

依法征稅乃政府的法定權(quán)力，面對政府在合法范圍內(nèi)作出的任何稅收政策調(diào)整，公眾都能接受，但越是這樣，政府在行使稅收權(quán)力時越要慎之又慎，避免對公眾利益的“依法傷害”。而最低限的要求，則是必須公開而坦誠地向公眾解釋稅收調(diào)整的合理性，力求打消公眾的疑慮，得到公眾的諒解。只要稅收調(diào)整確實出于正當(dāng)目的，便沒有對公眾講不清的道理。反之，當(dāng)公眾只能一次又一次地被動接受無可更改的既成事實，公眾的疑慮、不滿和各種猜測，便只會越積越深。