南水北調(diào)中線一期工程正式通水,北方地區(qū)的缺水困境得到一定緩解。漢江水得以一路向北直到北京,緩解北京、天津、石家莊等沿線20多座大中城市的缺水問題,不僅得益于南水北調(diào)工程建設(shè)者十幾年的辛勤努力,更離不開庫區(qū)移民的犧牲奉獻(xiàn)。據(jù)新華社報(bào)道,在丹江口大壩加高工程啟動(dòng)之后,湖北、河南兩省啟動(dòng)庫區(qū)移民工程,共有約34.5萬移民遷至他鄉(xiāng),重新開始生產(chǎn)生活。

如何保障這幾十萬移民的生活安定,是中央和地方政府高度重視的問題。要讓庫區(qū)移民得到合理的補(bǔ)償,讓后續(xù)的技術(shù)培訓(xùn)和配套的社會(huì)保障及時(shí)跟上,不能局限于短期的補(bǔ)償政策,而需要有長期規(guī)劃。

其實(shí),北京市、天津市等對(duì)丹江口市以及庫區(qū)其他縣市,已有一些對(duì)口的幫扶措施。比如,針對(duì)湖北、河南這兩個(gè)輸水地,北京市財(cái)政每年拿出5億元,均攤于兩省的對(duì)口協(xié)作。迄今為止,對(duì)口協(xié)作已經(jīng)有了一定進(jìn)展——例如,海淀區(qū)撥付丹江口“滄浪洲”生態(tài)保護(hù)濕地資金200萬元,并每年安排2000萬元資金支持丹江口市生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。

當(dāng)前的首要問題是,要制定可持續(xù)的水源地的補(bǔ)償扶助政策。作為南水北調(diào)中線工程水源地核心區(qū)——丹江口市,交通不便,與外界的聯(lián)系受到了嚴(yán)重影響,目前面臨著不小的發(fā)展困境。交通極不便利,對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、教育發(fā)展無疑非常不利。

要解決這一問題,當(dāng)?shù)卣粲酢跋Ｍ幸粭l高速公路經(jīng)過丹江口市”,同時(shí)修建一條連接丹江口大壩及陶岔渠首的丹陶公路。如果丹陶公路建成,將能有力推動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展,而該市經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)反哺庫區(qū)水質(zhì)保護(hù)、水源工程管理也會(huì)有不小作用。

眼前的問題亟待解決,長遠(yuǎn)的問題同樣需要未雨綢繆。湖北正在規(guī)劃的鄂北地區(qū)水資源配置工程、“引江補(bǔ)漢”工程,作為后期配套的水源工程,對(duì)漢江中下游有重要的補(bǔ)償功能,但當(dāng)?shù)卣媾R著資金匱乏的困境。為確保中線工程充足調(diào)水和漢江中下游補(bǔ)償下泄水量,改善漢江中下游的水生態(tài)環(huán)境,加強(qiáng)漢江流域綜合治理,實(shí)施“引江補(bǔ)漢”工程其實(shí)十分必要。因此,“引江補(bǔ)漢”工程所耗費(fèi)的大量財(cái)政支出,中央政府部門還需制定一些資金及政策方面的支持。

要解決各個(gè)工程中出現(xiàn)的資金缺口問題,中央政府、地方政府的財(cái)政支持是主導(dǎo)力量,但財(cái)政負(fù)擔(dān)不小。因此,不妨建立具有社會(huì)支援性質(zhì)的水源基金,發(fā)動(dòng)社會(huì)各界公益人士進(jìn)行籌款,或引導(dǎo)社會(huì)資金參與建設(shè),將社會(huì)力量納入到后期建設(shè)之中,從而彌補(bǔ)政府財(cái)力的不足。

中線一期工程正式通水后,面臨的問題可能仍會(huì)有不少。至少在當(dāng)前,如何保障移民生存發(fā)展權(quán)利,如何促進(jìn)庫區(qū)縣市經(jīng)濟(jì)發(fā)展,籌集后期“補(bǔ)水”工程所需資金,都是決策層需要耐心思量的問題。面對(duì)這些紛繁復(fù)雜的問題,關(guān)鍵在于建立一個(gè)長效的多樣化補(bǔ)償機(jī)制,利用對(duì)口資金、技術(shù)及教育資源,提升庫區(qū)縣市的自我生長能力；通過社會(huì)及市場的補(bǔ)充,達(dá)到更多元化的資金、資源補(bǔ)給。