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不動產(chǎn)統(tǒng)一登記為改革提供法治基礎(chǔ)

2014-12-23 14:53:52?南方日報?來源:南方日報  責(zé)任編輯:林雯晶   我來說兩句
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李克強(qiáng)總理日前簽發(fā)第656號國務(wù)院令,公布《不動產(chǎn)登記暫行條例》,自2015年3月1日起施行。條例共六章35條,要求不動產(chǎn)統(tǒng)一登記做到“四統(tǒng)一”,即登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺的統(tǒng)一。

不動產(chǎn)統(tǒng)一登記是一項眾望所歸的制度。此前國務(wù)院常務(wù)會議指出,整合不動產(chǎn)登記職責(zé)、建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度,是國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的重要內(nèi)容,也是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、建設(shè)現(xiàn)代市場體系的必然要求。建立不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺,對于明確不動產(chǎn)權(quán)利的歸屬和內(nèi)容,維護(hù)不動產(chǎn)權(quán)利人的合法權(quán)益,提高不動產(chǎn)交易效率,保護(hù)善意第三人,保護(hù)不動產(chǎn)交易安全等方面都起著積極作用。只有明確不動產(chǎn)的歸屬,不動產(chǎn)權(quán)利人的合法利益才能受到保護(hù)。嚴(yán)格來說,此次《不動產(chǎn)登記暫行條例》要解決的并非“登記”問題,而是“統(tǒng)一登記”問題。不動產(chǎn)登記其實早已普遍實行,只是分散于國土、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等近10個部門,登記制度五花八門,管理機(jī)制各不相同。事實上,2007年《物權(quán)法》頒布時已提出“國家對不動產(chǎn)實行統(tǒng)一登記制度”,此后便沉寂多年,直至近年來頻繁曝出的“房叔”“房嬸”新聞,意外地成為不動產(chǎn)登記條例的一個外部推手。如今,不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度正式實施,為建立更加健康有序的社會主義市場經(jīng)濟(jì)提供了基礎(chǔ)性的制度保證。

當(dāng)然,我們不應(yīng)忽視在條例落實過程中可能遇到的困難。一個客觀的現(xiàn)實是,多年來各部門已有各自的領(lǐng)域、各自的標(biāo)準(zhǔn)、各自的管理,這些已形成慣例。如何設(shè)置作為不動產(chǎn)登記立法核心的登記簿,雖然很大程度上是技術(shù)問題,但由于我國長期以來不動產(chǎn)法律實踐的復(fù)雜性,各類不動產(chǎn)的法律基礎(chǔ)并不統(tǒng)一,因此面臨的困難也不小。尤其在廣大的農(nóng)村地區(qū),土地種類復(fù)雜,涉及利益主體較多,各地做法也不統(tǒng)一,這都是制度落實過程中可以預(yù)見的問題。事實上,住建部從2010年便開始推進(jìn)住房信息聯(lián)網(wǎng),但在2012年6月如期完成了40個主要城市的聯(lián)網(wǎng)目標(biāo)之后,聯(lián)網(wǎng)的擴(kuò)圍工作卻在一定程度上陷入停滯狀態(tài),反映出不動產(chǎn)登記本身所存在的阻力?!稐l例》規(guī)定由一個部門全盤指揮,將能破解各自為政下無力推進(jìn)的局面,但更重要的還是在行動上全面深化改革,堅決打破思想觀念的束縛,沖破既得利益的藩籬,讓不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度真正實現(xiàn)突破。

對于這一制度民眾顯然賦予了更多的價值期望,比如“反腐”。盡管《條例》明確規(guī)定,只有權(quán)利人、利害關(guān)系人、有關(guān)國家機(jī)關(guān)可以依法查詢、復(fù)制不動產(chǎn)登記資料,也不支持“以人查房”,但同時也承認(rèn),可適度挖掘不動產(chǎn)登記的衍生價值,如利用不動產(chǎn)登記制度與反腐敗形成“組合拳”,在2017年實現(xiàn)不動產(chǎn)登記信息共享,依法公開查詢??陀^來說,不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度并非要解決腐敗問題,但是該制度的設(shè)置確實從很大程度上震懾一些其身不正的官員,因為這些不動產(chǎn)信息即便不對外公開,也事實上為相關(guān)部門所掌握,可謂一覽無遺,心理上的阻嚇作用是明顯的。從這個意義上講,不動產(chǎn)登記制度能促使公職人員廉潔從政、如實申報房產(chǎn)信息,把自己的房產(chǎn)置于社會的監(jiān)督之下。如果能進(jìn)一步與其他反腐制度形成“組合拳”,則反腐力度更是倍增,反腐效應(yīng)更是彰顯。

黨的十八屆三中全會提出,要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。而實行市場經(jīng)濟(jì)的基本前提是產(chǎn)權(quán)清晰。只有從立法層面實現(xiàn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的規(guī)范化、制度化和法治化,才能維護(hù)不動產(chǎn)權(quán)利人的合法利益,市場交易的效率和安全才有更高保證,下一步改革才有基本的制度前提。建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的意義正在于此。

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