根據(jù)十八屆四中全會(huì)精神,12月22日審議的立法法修正案草案對(duì)全國人大及其常委會(huì)的專屬立法權(quán)事項(xiàng)做出進(jìn)一步細(xì)化,根據(jù)“稅收法定”原則,將稅收一項(xiàng)單列出來,明確稅種、納稅人、征稅對(duì)象、計(jì)稅依據(jù)、稅率和稅收征收管理等稅收基本制度只能由法律規(guī)定。(12月23日《新京報(bào)》)

民眾向政府納稅,政府用稅收為民眾提供公共產(chǎn)品和服務(wù)——在某種意義上,這就是政府與民眾之間最重要、最本質(zhì)的關(guān)系。顯然,因?yàn)槎愂丈婕罢c民眾雙方的利益,所以征什么稅、征多少稅不能由政府說了算,而應(yīng)由國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)通過立法,以法律的形成予以確定,即“稅收法定”。

“稅收法定”是國際通行原則,我國《立法法》也規(guī)定,“基本經(jīng)濟(jì)制度以及財(cái)政、稅收、海關(guān)、金融和外貿(mào)的基本制度”只能制定法律,這實(shí)際上給“稅收法定”提供了法理依據(jù)。

但眾所周知,由于歷史和現(xiàn)實(shí)的多種原因,我國現(xiàn)行的18大稅種,除個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅、車船稅由全國人大立法外,其余稅種均以國務(wù)院出臺(tái)稅收條例或暫行條例的方式確定。以行政法規(guī)的方式征稅,在某種程度上相當(dāng)于征稅由政府說了算,弊端多多,這從前不久成品油消費(fèi)稅兩次上調(diào)即可見一斑。

有關(guān)部門兩次上調(diào)成品油消費(fèi)稅,在社會(huì)上引起巨大爭議。而有關(guān)方面這樣做的依據(jù),是《消費(fèi)稅暫行條例》規(guī)定“消費(fèi)稅稅目、稅率的調(diào)整,由國務(wù)院決定”?？墒菑那槔淼慕嵌戎v,成品油消費(fèi)稅調(diào)整涉及廣大民眾的切身利益,豈能想調(diào)就調(diào)、想調(diào)多少就調(diào)多少?符合稅收法規(guī)卻不符合情理,這一矛盾和尷尬,正是緣于消費(fèi)稅并非“法定”——如果消費(fèi)稅由全國人大立法確定,那么其稅率的調(diào)整就不大可能“由國務(wù)院決定”。

實(shí)際上,“稅收法定”不僅是大勢所趨,而且已經(jīng)達(dá)成廣泛共識(shí):十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,明確提出“落實(shí)稅收法定原則”——這是“稅收法定”第一次寫入黨的重要綱領(lǐng)性文件；十八屆四中全會(huì)以“依法治國”為主題,而“稅收法定”無疑是依法治國最重要的體現(xiàn)；今年3月5日,十二屆全國人大二次會(huì)議發(fā)言人傅瑩明確表示,“全國人大將加快落實(shí)‘稅收法定’原則”；財(cái)政部部長樓繼偉隨后表示,今后要加快立法程序,逐步把稅收條例上升為法律……

“稅收法定”的共識(shí)已經(jīng)達(dá)成,而且“路線圖”已經(jīng)明確——一是將目前的稅收條例上升為法律,二是今后開征新稅種須經(jīng)全國人大立法,即“老稅老辦法、新稅新辦法”。落實(shí)“稅收法定”原則,目前所缺少的是具體的時(shí)間表和雷厲風(fēng)行的行動(dòng)。

“稅收法定”的實(shí)質(zhì),就是把政府征稅的權(quán)力關(guān)進(jìn)“法律的籠子”。在這個(gè)意義上,立法法修訂擬將全國人大的稅收立法權(quán)單列出來,明確稅種、納稅人、稅率等基本稅收制度只能由法律規(guī)定,這是向“稅收法定”原則又邁進(jìn)了一步。我們有理由為此感到高興,同時(shí)希望“稅收法定”有一個(gè)明確的時(shí)間表,讓這一原則早日落地生根。