【無論是養(yǎng)老金改革,還是公務(wù)員工資改革,都應(yīng)該以公平為核心,即養(yǎng)老金并軌之后,公務(wù)員與企業(yè)退休人員所領(lǐng)的養(yǎng)老金平均水平應(yīng)該接近】

12月23日,中央通過養(yǎng)老金并軌方案,黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi)。有學(xué)者表示,一些基層公務(wù)員兩千余元的收入,自己負(fù)擔(dān)各項(xiàng)社保繳費(fèi)相對(duì)困難,而養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn),或意味著公務(wù)員即將普漲工資(12月24日《京華時(shí)報(bào)》)。

養(yǎng)老金雙軌制造成養(yǎng)老待遇不公,長(zhǎng)期被輿論質(zhì)疑,這次終于迎來了改革。雖然改革方案尚未出臺(tái),但方案已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議和中央政治局常委會(huì)審議通過,這意味著養(yǎng)老金并軌已成定局,至于如何改革,就等改革方案公布后來觀察。就“一個(gè)統(tǒng)一、五個(gè)同步”的改革思路而言,令人十分期待。

“一個(gè)統(tǒng)一”在于破解養(yǎng)老金雙軌制。“五個(gè)同步”彰顯改革設(shè)計(jì)比較全面。2008年《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》出臺(tái)后,據(jù)說改革停滯不前,原因之一是事業(yè)單位人員心理不平衡,這次機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革,有利于推進(jìn)改革。而且,這次改革不先試點(diǎn),全國同步實(shí)施,確保了效率。

今年2月公布的《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》,明確提出,“2020年前,全面建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度……”這已經(jīng)預(yù)示著養(yǎng)老金雙軌制必將并軌。此次披露的“一個(gè)統(tǒng)一、五個(gè)同步”,應(yīng)該說也是圍繞“公平、統(tǒng)一、規(guī)范”進(jìn)行設(shè)計(jì),這正是公眾所期待的。

對(duì)于這次改革,仍有一些問題值得關(guān)注,比如,黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度后,何時(shí)能實(shí)現(xiàn)結(jié)果公平?因?yàn)橛袝r(shí)候制度相同不等于結(jié)果公平,而公眾既希望制度相同,更希望結(jié)果公平。所謂結(jié)果公平,不是公務(wù)員與企業(yè)人員的養(yǎng)老金完全一樣,而是說兩者的平均水平接近。

再比方說,養(yǎng)老金并軌,無論是給公務(wù)員漲工資,還是給企業(yè)退休人員提高養(yǎng)老金,都需要較大一筆錢,這一改革所需要的資金從何而來?之前,一些地方事業(yè)單位養(yǎng)老金改革推不動(dòng),原因之一就是差錢。那么,這次同樣面臨錢的問題。有人可能會(huì)說,拿國企分紅資金來投入,但錢夠不夠仍是一個(gè)問題。

尤其是,養(yǎng)老金并軌是否意味著公務(wù)員普漲工資?由于公務(wù)員多年未漲工資,一旦養(yǎng)老金并軌個(gè)人要繳費(fèi),很多公務(wù)員將難以承受,理應(yīng)上漲工資。但一些人會(huì)有另一種看法,如果給公務(wù)員普漲工資,等于還是財(cái)政在為公務(wù)員養(yǎng)老金買單,改革效果是否打了折扣?

雖然這次改革提出“養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)”,很多公務(wù)員工資低也是事實(shí),但是,養(yǎng)老金并軌并不等于公務(wù)員工資普漲。這是因?yàn)?下一步公務(wù)員工資改革是一個(gè)系統(tǒng)工程,既要調(diào)整工資結(jié)構(gòu),又要與“職務(wù)職級(jí)并行”等因素掛鉤,即公務(wù)員工資改革不等于單一上漲工資。

也就是說,目前工資比較低的基層公務(wù)員,在養(yǎng)老金并軌的同時(shí),應(yīng)給他們漲工資。職級(jí)比較高的公務(wù)員,也應(yīng)該漲工資。但是,某些官員目前工資、津補(bǔ)貼加起來已經(jīng)比較高,工資改革可能只是調(diào)整工資結(jié)構(gòu),未必會(huì)漲工資。

在筆者看來,無論是養(yǎng)老金改革,還是公務(wù)員工資改革,都應(yīng)該以公平為核心,即養(yǎng)老金并軌之后,公務(wù)員與企業(yè)退休人員所領(lǐng)的養(yǎng)老金,平均水平應(yīng)該接近；公務(wù)員工資改革后,工資也不是無節(jié)制上漲,而是要與社會(huì)平均工資水平大致看齊。這樣,改革才不會(huì)帶來新問題。