良法就是尊重民意的法
2014-12-29 07:41:32? |
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【“凡屬重大或社會普遍關(guān)注的事項,必然是牽涉大多數(shù)人普遍利益,同時也存在各種不同意見沖突的復(fù)雜事項。越是這樣的事項,越是需要在公開、充分、平等的立法博弈過程中,讓不同群體的意見得到充分表達(dá)?!薄?/p> 日前,十二屆全國人大常委會第十二次會議在京召開,對《立法法修正草案》及《大氣污染防治法修訂草案》的審議,堪稱此次會議的“重頭戲”。媒體的解讀,則更多地聚焦于這兩項法律修訂草案及審議過程中,對于公民權(quán)利的尊重和維護(hù)。 譬如,《立法法修正草案》第79條在原《立法法》第71條的基礎(chǔ)上,增加了“沒有法律、行政法規(guī)依據(jù),部門規(guī)章不得創(chuàng)設(shè)限制或者剝奪公民、法人和其他組織權(quán)利的規(guī)范,或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的規(guī)范,不得增加本部門的權(quán)力、減少本部門的法定職責(zé)?!钡拿鞔_規(guī)定。全國人大常委會法律委員會主任委員喬曉陽則向媒體介紹稱,在草案一審中和之后征求意見過程中,有的常委會委員、地方和社會公眾提出,目前一些涉及公民權(quán)利義務(wù)方面的事項,應(yīng)當(dāng)制定地方性法規(guī),而不是制定地方政府規(guī)章,為此建議進(jìn)一步明確地方政府性規(guī)章與地方性法規(guī)的權(quán)限劃分。 不爭的事實是,對于以城市管理者自居的地方政府而言,可以由地方政府自行制定的地方規(guī)章,是比需要地方人大制定通過的地方性法規(guī)更為順手的“工具”。因此,地方政府天然地更喜歡地方規(guī)章而非地方法規(guī)。反之,如果有更多涉及公民權(quán)利的事項,能夠以地方性法規(guī)而非地方規(guī)章的形式予以界定,則公民的權(quán)利訴求,就可能在地方人大立法過程中得到比較充分的表達(dá)。即使目前的地方立法程序并不盡如人意,但有表達(dá)、有博弈的立法過程,總好過地方政府關(guān)起門來單方面擬定地方政府規(guī)章。而隨著表達(dá)、博弈的日漸公開、充分,公民權(quán)利也就可能在立法過程中得到越來越多的尊重,并在具體的法規(guī)中得到越來越多的體現(xiàn)。 更重要的是,由地方人大匯集民意而制定的法規(guī),至少在理論上可以對政府和公民構(gòu)成平等約束,而由地方政府單方面制定的地方政府規(guī)章,則幾乎不言自明地以“管理”公民為目標(biāo)。兩者無論其制定原則、目標(biāo)設(shè)定和具體實施過程,都有根本不同。此次《立法法修正草案》的第75條,將原《立法法》第67條“規(guī)定本行政區(qū)域特別重大事項的地方性法規(guī),應(yīng)當(dāng)由人民代表大會通過。”修訂為“規(guī)定本行政區(qū)域特別重大或者社會普遍關(guān)注事項的地方性法規(guī),應(yīng)當(dāng)由人民代表大會通過。”其中增加的“社會普遍關(guān)注事項”,便給人以很大的想象空間:何為“特別重大”,或許可以由知道大事的人單方面認(rèn)定,但何為“社會普遍關(guān)注”,公民們卻最有發(fā)言權(quán)。因此,何種事項必須制定地方法規(guī)、必須由地方人大通過,公民至少在理論上有了更多的發(fā)言權(quán)。 這也正是部分媒體做出“立法法擬修改:地方政府限行限購或受限”推論的理據(jù):限行、限購顯然均屬“社會普遍關(guān)注”的事項,理當(dāng)由地方人大制定、審議、通過,才能以地方法規(guī)的形式予以規(guī)定和實施,而非過去那樣依據(jù)一紙地方政府規(guī)章便強(qiáng)力推行。 其實無論全國或地方層面,凡屬重大或社會普遍關(guān)注的事項,必然是牽涉大多數(shù)人普遍利益,同時也存在各種不同意見沖突的復(fù)雜事項,即如對于限行限購措施,不同群體間就既有利益沖突,也有法理之爭。而越是這樣的事項,越是需要在公開、充分、平等的立法博弈過程中,讓不同群體的意見得到充分表達(dá),才能使各方的利益在立法過程中得到尊重和平衡,其所立之法才可能成為尊重普遍民意、平衡各方利益的良法。 |
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