新年伊始，幾件安全事故讓這個(gè)冬天多了一分凄冷,也喚起了人們對(duì)公共安全事件的再度關(guān)注。城市公共管理的議題事關(guān)民生，聯(lián)系民心。城市生活、文化的提升，伴隨的是城市安全問題增多，只有打醒精神，才能構(gòu)筑堅(jiān)強(qiáng)的防線。

今日本報(bào)社評(píng)從不同角度關(guān)注公共安全問題，為城市安全發(fā)聲。

上海外灘陳毅廣場(chǎng)的踩踏事件，造成36人死亡，49人受傷。截至1月4日上午，又有4人出院，累計(jì)已有24人經(jīng)診治后出院，重傷員減少到7人，其中1人病情依然危重。

悲劇雖然過去，悲傷并未走遠(yuǎn)，悲愴永留心間。36條年輕生命的離去，留下的不應(yīng)只是傷痛、傷疤，還應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)及未來的啟示。一位事件經(jīng)歷者在朋友圈中這樣忠告朋友，“不要去人多的地方，一旦發(fā)生事情，做什么都是蒼白無力的?！彪S著城市人口的密集，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，公共活動(dòng)的增加，公共場(chǎng)所人山人海是一種常態(tài)，“不要去人多的地方”的忠告也顯得“蒼白無力”。

為什么是上海？上海是我國公共預(yù)案最為成熟的城市之一，自2003年“非典”之后，上海逐步建立起一整套的突發(fā)事件應(yīng)急管理體系。踩踏事件的發(fā)生，再次說明城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)無處不在，且與日俱增，沒有誰可以置身其外，我們能夠做的只有做足防范措施，盡可能將風(fēng)險(xiǎn)降到最低。迄今為止，點(diǎn)燃外灘陳毅廣場(chǎng)的踩踏事件的“火星”還沒查明，但就公共安全防范議題而言，這類事件呈現(xiàn)的共性已經(jīng)足夠，個(gè)性反而變得不那么重要。

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。將公共安全工作做在前頭，永遠(yuǎn)沒有錯(cuò)：活動(dòng)組織方事先對(duì)活動(dòng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)活動(dòng)可能涉及的人群規(guī)模、場(chǎng)地的安全容量、組織的安全有效性、場(chǎng)內(nèi)人流流動(dòng)規(guī)律、場(chǎng)內(nèi)的安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、可能出現(xiàn)的誘發(fā)事件、配備的應(yīng)急能力及裝備等等，做一個(gè)全面的、充分的、科學(xué)的評(píng)估。從“最壞的打算”的角度，制定具體詳細(xì)的、可行的活動(dòng)組織方案和應(yīng)急預(yù)案，并配備足夠的應(yīng)急力量與裝備。

香港在 1992年12月31日晚也曾發(fā)生造成21死、63傷的踩踏事故，而這倒逼出一套大型活動(dòng)安全防范體系，包括：進(jìn)行人流量評(píng)估、執(zhí)行必要的限流措施、對(duì)公眾進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)告知，并劃定責(zé)任田讓每片區(qū)域都有專人維護(hù)，還有醫(yī)療人員配備及民安隊(duì)支援等等。紐約時(shí)報(bào)廣場(chǎng)每年元旦也會(huì)聚集上百萬人，為防止踩踏，紐約警察采取一套很嚴(yán)格的、有效的人群控制措施?？梢?，有效控制人流是普遍做法，具有參考價(jià)值。

事情的另一面，作為活動(dòng)的參與者，公民的公共安全意識(shí)及公共文明素質(zhì)對(duì)公共安全非同小可。這種意識(shí)及素質(zhì)既表現(xiàn)在安全事件發(fā)生時(shí)的自我保護(hù)、給他人提供力所能及的幫助，更包括規(guī)則意識(shí)與秩序觀念。不少媒體披露了外灘陳毅廣場(chǎng)踩踏事件這樣的細(xì)節(jié)，警察一直在維持秩序，要大家不要再擠了，可是幾乎沒有什么效果，人群還是繼續(xù)向前。假如，這時(shí)大家能夠聽從警察的指揮，不出現(xiàn)人多勢(shì)眾的“集體無意識(shí)”，后來的悲劇也許就不會(huì)發(fā)生?？梢姡谝粋€(gè)公共活動(dòng)場(chǎng)合，維護(hù)警察權(quán)威、樹立規(guī)則意識(shí)何其重要。

隨著城市大餅越攤越大，構(gòu)成挑戰(zhàn)的不只是城市基礎(chǔ)設(shè)施，甚至還包括生活方式、管理模式。對(duì)此，城市管理的主客體都要進(jìn)行必要的調(diào)適，以適應(yīng)這種趨勢(shì)。共識(shí)、共治，是社會(huì)和諧的前提與基礎(chǔ)，公共安全治理也不例外。