依法治國話權(quán)威
2015-01-09 11:53:40? ?來源:人民日?qǐng)?bào) 責(zé)任編輯:林雯晶 我來說兩句 |
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公元前6世紀(jì)左右管子提出“治國使眾莫如法,禁淫止暴莫如刑。威不兩措,政不二門。以法治國,則舉措而已?!钡睦砟睿憩F(xiàn)出對(duì)于“以法治國”的提倡。此后,“法為治具”成為歷代的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)。所謂“法為治具”,主要是指以法律作為君主手中治國御民的工具,成為吏民的“規(guī)矩繩墨”。據(jù)《貞觀政要》記載,唐代魏征在和唐太宗討論治國之道時(shí)曾說,“仁義,理之本也;刑罰,理之末也。為理之有刑罰,猶執(zhí)御之有鞭策也”。就是說,國家就像是一匹奔馬,皇帝就像是騎馬的御者,他手中的鞭子就是法律。這是中國古代法律工具主義的形象比喻,影響至為深遠(yuǎn)。 在中國古代,國家制定的良法對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)關(guān)系的調(diào)整與控制,對(duì)于犯罪行為的制裁以及法律秩序的確立,都起過不可或缺的積極作用,是中國古代法制的重要淵源,也是締造盛世的重要條件。正如韓非所說:“國無常強(qiáng),無常弱。奉法者強(qiáng),則國強(qiáng);奉法者弱,則國弱?!钡糯袊鴮?shí)行的是君主專制制度,皇帝是國家法律的制定者和最高的審判官,他的權(quán)威超越法律之上。雖有漢文帝、唐太宗尊重法律權(quán)威的一些史例,他們從國家長(zhǎng)治久安出發(fā),使圣意屈從于法律,如同唐太宗所說:“法者非朕一人之法,乃天下之法?!钡嗟那闆r是法律隨著皇帝的權(quán)威而為之輕重,如漢代杜周所言:“前主所是著為律,后主所是疏為令。當(dāng)時(shí)為是,何古之法乎?”唐代白居易在談到法與吏的關(guān)系時(shí)也說:“雖有貞觀之法,茍無貞觀之吏,欲其刑善,無乃難乎?”如果把“吏”字改為“君”字,也完全符合歷史的實(shí)際。所以,古代“以法治國”締造的法制,說到底是君主人治主宰下的法制,它的作用的發(fā)揮是有局限的。 雖然如此,法律工具論不僅在古代,甚至在當(dāng)代也有一定的影響。人們經(jīng)常把法律當(dāng)做工具來對(duì)待,這與今天依法治國的要求是格格不入的。為了建設(shè)法治中國,必須清除法律工具主義的影響,牢固樹立法律權(quán)威主義的理念。法律權(quán)威主義,就是國家的一切活動(dòng)都在法治的軌道上運(yùn)行,任何人都受法律的約束。在這一點(diǎn)上,法律是至高無上的。法律的權(quán)威,需通過全面持續(xù)地推進(jìn)依法治國才會(huì)在全民思想意識(shí)中樹立起來。我們必須強(qiáng)調(diào)古代的“以法治國”和今天的“依法治國”是有嚴(yán)格區(qū)別的。盡管只有一字之差,但是前者將法律置于工具地位,后者則奉法律為權(quán)威。以法治國,意味著法律處在權(quán)力之下;而依法治國,則意味著不管權(quán)力有多大,都要受到法律的制約,不僅把權(quán)力關(guān)在制度的籠子里,還把權(quán)力關(guān)在法律的籠子里。制度的籠子是防止權(quán)力的濫用,法律的籠子是懲治權(quán)力的濫用。編好用好這雙重的籠子,才能更好地使權(quán)力依法運(yùn)行。 (作者為中國政法大學(xué)終身教授) |
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