1月12日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)通知，自2015年1月13日起，再次提高成品油消費(fèi)稅。這是繼2014年11月29日、12月13日提稅后，第三次對(duì)成品油消費(fèi)稅進(jìn)行調(diào)整。我國(guó)汽油消費(fèi)稅由原來的每升1元，上漲到1.52元/升，上調(diào)超過50%。

現(xiàn)在很多人“不差錢”，但作為一種稅收，成品油消費(fèi)稅老是調(diào)來調(diào)去，很容易引起人們的不適甚至反感。稅收上有一個(gè)世界通行的原則，即“稅收法定”，而法是具有穩(wěn)定性的規(guī)范，這就決定了稅種、稅額等不能老是變來變?nèi)ァ?/p>

稅收法定與稅率穩(wěn)定，有利于社會(huì)產(chǎn)生穩(wěn)定預(yù)期，這對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧有利。這些年來，很多國(guó)家的存款利率似乎都比我國(guó)的成品油消費(fèi)稅來得穩(wěn)定。利率完全有理由隨行就市，而消費(fèi)稅有更多理由保持長(zhǎng)期穩(wěn)定。日本政府想調(diào)整消費(fèi)費(fèi)，實(shí)際上成了一個(gè)復(fù)雜的政治與立法過程。我國(guó)成品油消費(fèi)稅最近2個(gè)多月內(nèi)三變，顯然過于隨意。

很多人的頭腦中馬上浮出一個(gè)疑問：財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局提高成品油消費(fèi)稅率合法嗎？中國(guó)政法大學(xué)專家稱，成品油消費(fèi)稅上調(diào)依據(jù)是自2009年施行的《消費(fèi)稅暫行條例》，消費(fèi)稅調(diào)整需由財(cái)政部和國(guó)稅總局起草意見后上報(bào)國(guó)務(wù)院，由國(guó)務(wù)院審批，再以部委名義發(fā)布。此前全國(guó)人大已授權(quán)國(guó)務(wù)院制定暫行稅收規(guī)定或條例，現(xiàn)行《立法法》也有類似規(guī)定。

但查《消費(fèi)稅暫行條例》，并無國(guó)務(wù)院授權(quán)部委調(diào)整稅率的規(guī)定，而是白紙黑字寫著“消費(fèi)稅稅目、稅率的調(diào)整，由國(guó)務(wù)院決定”?，F(xiàn)在財(cái)政部與稅務(wù)總局通知提高成品油消費(fèi)稅，等于是國(guó)務(wù)院在稅收行政立法上“下放權(quán)力”，是否合法需要打上一個(gè)問號(hào)。

關(guān)鍵在于，我們既然已經(jīng)接受了“稅收法定”原則，就要切實(shí)落實(shí)到位，誠(chéng)心誠(chéng)意按原則辦事。這里需要進(jìn)一步明確的一點(diǎn)是，何謂“稅收法定”？真正的“稅收法定”之法，是指全國(guó)人大及其常委會(huì)通過的法律，具有權(quán)威性、穩(wěn)定性、規(guī)范性特點(diǎn)。也就是說，它不能是國(guó)務(wù)院制定的暫行規(guī)定或條例。

目前我國(guó)有18個(gè)稅收，其中僅有3種立法開征，其他都是“暫行規(guī)定”著，這絕不是一種正?，F(xiàn)象。國(guó)務(wù)院制定了規(guī)定或條例，但畢竟算不上真正的“稅收法定”，它是我國(guó)法治不完備的一個(gè)突出表現(xiàn)。

政府有權(quán)自行征收的結(jié)果，就是政府權(quán)力惡性膨脹，對(duì)公民與其他組織的權(quán)利形成擠壓。財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局說，他們提稅是出于宏觀調(diào)控的目的，這是一個(gè)說得過去的理由。他們又說，提稅新增收入將首先安排大氣污染防治專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持京津冀及周邊、長(zhǎng)三角、珠三角治理霧霾。但其他地方也需要治霾，能不能給他們安排一些資金呢？

現(xiàn)在看來，如果不厘清“稅收法定”的內(nèi)涵與邊界，所有收稅行為都可以自稱符合“稅收法定”原則。授權(quán)政府甚至其部門自定稅種和稅率，的確在形式上看起來合法，但它顯然跟法治原則有所牴牾。全國(guó)人大授權(quán)國(guó)務(wù)院立法有其歷史合理性，但在依法治國(guó)的今天，這種立法安排需要檢討了。法治，題中要義就是限制權(quán)力。政府權(quán)力與立法權(quán)混淆起來，就有可能破壞法治。