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稅率并非成品油消費稅唯一著力點

2015-01-14 07:25:28?南方日報?來源:南方日報  責(zé)任編輯:孫勁貞   我來說兩句
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1月12日,成品油價格調(diào)整窗口再度開啟,實現(xiàn)“十二連跌”,但因消費稅的第三度上調(diào),沖抵了部分下調(diào)幅度,92號汽油重回闊別五年半的“5元時代”告吹。

自2013年3月下旬發(fā)布新油價機制改革以來,隨著成品油計價和調(diào)價周期的調(diào)整,我國成品油價格的調(diào)整頻率也發(fā)生了明顯的變化。正是在成品油定價機制完善的背景下,“十二連跌”成為現(xiàn)實,對國際原油價格“跟漲不跟跌”的“魔咒”成為過去。如今新的成品油定價機制給市場更多的靈活性,市場對于價格的漲跌已經(jīng)有了清晰且準(zhǔn)確的預(yù)判。自2009年取消了公路養(yǎng)路費等6項收費后,我國對成品油消費稅進行了一攬子改革,成品油消費稅已包含在成品油價格之中,但一直以來不太被市場所關(guān)注。隨著“三連漲”,消費稅的概念一下子變得家喻戶曉。據(jù)統(tǒng)計,近期三次消費稅累計上調(diào)幅度已超50%。其中,汽油消費稅從1元/升提高至1.52元/升,柴油從0.8元/升提高至1.2元/升。

成品油消費稅,自誕生之日起就承載了“環(huán)保”的功能,旨在引導(dǎo)消費行為,鼓勵人們節(jié)約資源。我國石油利用率低、單耗水平高、浪費現(xiàn)象嚴(yán)重。隨著機動車保有量的快速增長,耗油量急劇增加,燃油污染日益嚴(yán)重。目前,大城市空氣中的一氧化碳、氮氧化物主要來自機動車尾氣排放,以灰霾污染為特征的復(fù)合型污染十分突出。自從“APEC藍(lán)”的出現(xiàn),人們也越來越意識到能源產(chǎn)品的污染排放影響著環(huán)境的改善。在2009年1月召開的哥本哈根氣候會議上,我國政府曾經(jīng)承諾,到2020年單位GDP碳排放比2005年減少40%至45%。這意味著,我國必須在能源產(chǎn)品的消費上作出選擇。另一方面,對于我們這個石油資源消耗大國而言,2014年國內(nèi)原油消費量為5.08億噸左右,原油進口量約為2.98億噸,對外依存度高達58.66%,逼近59%。如此看來,石油跌價可以“任性”,消費確實不能“任性”。通過消費稅征收這一價格杠桿來促進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整,消費向清潔型、替代性能源傾斜,應(yīng)是合理的選擇。

但是我們也不能否認(rèn),消費稅的征收對于上游企業(yè)和下游消費者而言都不是好消息,尤其是消費者將成為最終的買單者。正因此,消費稅的征收才引發(fā)如此大的關(guān)注。目前國際原油大跌才使得國人用油成本不斷下降,哪日原油價格再如兩年前般瘋漲,再加上新增加的消費稅,這恐怕更讓消費者難以接受。消費稅征收不存在任何理論上或?qū)嵺`上的障礙,但是如何征收、向誰征收則是另一個涉及財稅改革的問題。目前油價中包含著增值稅、消費稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和地方教育費附加等稅費,一直存在重復(fù)征稅的質(zhì)疑。自2012年9月起就有消息傳出,成品油消費稅下一步的改革將會由“價內(nèi)征收”改“價外征收”,讓消費者看得清清楚楚、明明白白。目前而言,近期消費稅調(diào)整措施相對單一,主要仍只是增加稅率,核心部分如征收方式、征收對象等沒有根本變化。

在成品油消費稅征收已連番引發(fā)關(guān)注的現(xiàn)狀下,有必要進一步推動消費稅“價內(nèi)”轉(zhuǎn)“價外”等一系列深入性的改革,以理順稅收體系,減少重復(fù)性征稅,也讓稅費征收透透明明、清清楚楚。

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