【養(yǎng)老金并軌改革后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老待遇不降低，如何使企業(yè)人員養(yǎng)老待遇有所提高，以適當(dāng)縮小兩者的差距，成為一個(gè)不容回避的問(wèn)題。養(yǎng)老金并軌改革是一場(chǎng)追求公平的改革，但不是一個(gè)“平均主義”的改革，明白這一點(diǎn)，才不會(huì)讓一些人現(xiàn)在希望太大，將來(lái)失望太大。】

國(guó)務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，決定從2014年10月1日起對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革。《決定》指出，要堅(jiān)持全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，逐步建立起獨(dú)立于機(jī)關(guān)事業(yè)單位之外、資金來(lái)源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。（相關(guān)報(bào)道見(jiàn)A5版）

公眾期盼日久的養(yǎng)老金并軌改革，終于經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和中央政治局常委會(huì)先后審議通過(guò)改革方案，以國(guó)務(wù)院下發(fā)《決定》的形式正式推開(kāi)，飽受詬病多年的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)分道運(yùn)行的“雙軌制”，終于有望得到比較徹底的改革。

近年來(lái)，公眾一方面強(qiáng)烈呼吁盡快打破養(yǎng)老金“雙軌制”，另一方面，鑒于對(duì)改革困難的充分估計(jì)，人們對(duì)何時(shí)能正式啟動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，一舉打破養(yǎng)老金“雙軌制”，又不敢有太樂(lè)觀的預(yù)期?，F(xiàn)在，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)將實(shí)現(xiàn)并軌，中央推進(jìn)改革的決心之大，改革舉措的力度之大，實(shí)屬罕見(jiàn)。不過(guò)，人們很快就會(huì)意識(shí)到，改革的確是要從以往的養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌”并為“單軌”，但機(jī)關(guān)事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，涉及復(fù)雜而具體的利益博弈和利益關(guān)系調(diào)整，不可能是簡(jiǎn)單的一“改”到位和一“并”了之。

鑒于機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員既是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革措施的制定者、執(zhí)行者，同時(shí)又是“被改革者”，改革需要獲得機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的支持，需要對(duì)他們的實(shí)際利益給予合理的關(guān)切。如人力資源和社會(huì)保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人所言，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的一個(gè)基本原則是，確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的待遇水平不降低。就這個(gè)基本原則，國(guó)務(wù)院《決定》作出了具體規(guī)定：對(duì)改革前已退休人員，保持現(xiàn)有待遇并參加今后的待遇調(diào)整；對(duì)改革后參加工作的人員，通過(guò)建立新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)待遇的合理銜接；對(duì)改革前參加工作、改革后退休的人員，通過(guò)實(shí)行過(guò)渡性措施，保持待遇水平不降低。

養(yǎng)老金并軌改革后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老待遇不降低，如何使企業(yè)人員養(yǎng)老待遇所有提高，以適當(dāng)縮小兩者的差距，成為一個(gè)不容回避的問(wèn)題。具體而言，養(yǎng)老金并軌改革，主要是說(shuō)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)在同一條軌道上運(yùn)行，實(shí)行同一種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，即機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員和企業(yè)人員一樣，在職時(shí)都要按相同“比例”（保費(fèi)在工資中的占比）繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，退休后按相同“比例”（養(yǎng)老金計(jì)算公式）領(lǐng)取養(yǎng)老金，但不意味著一定能把機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老和企業(yè)養(yǎng)老的水平“拉平”。如果機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的工資水平普遍高于企業(yè)人員，那么前者在職時(shí)繳納保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額將比后者高，退休后領(lǐng)取養(yǎng)老金數(shù)額也將比后者高。養(yǎng)老金并軌改革是一場(chǎng)追求公平的改革，但不是一個(gè)“平均主義”的改革，明白這一點(diǎn)，才不會(huì)讓一些人現(xiàn)在希望太大，將來(lái)失望太大。

另外，按照中央部署，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立。職業(yè)年金是機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)之外的一種補(bǔ)充養(yǎng)老保障制度，其實(shí)質(zhì)是財(cái)政托底的一種福利制度，不但可以彌補(bǔ)機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職人員繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)造成的“損失”，而且可以讓他們退休后領(lǐng)取一筆較可觀的年金收入。相應(yīng)地，各類企業(yè)也應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)年金制度，為企業(yè)人員提供補(bǔ)充養(yǎng)老保障和養(yǎng)老福利，否則將使企業(yè)人員養(yǎng)老保障出現(xiàn)一塊“短板”，使他們的養(yǎng)老保障水平繼續(xù)落后于機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員。但是，企業(yè)年金只能由企業(yè)自己提供資金保障，這又將取決于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況，因此企業(yè)人員即便能享受企業(yè)年金，其保障水平總體上可能仍低于機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的職業(yè)年金，或?qū)⑹蛊髽I(yè)人員的養(yǎng)老保障仍處于相對(duì)弱勢(shì)。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌，統(tǒng)一為社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，最終都需要財(cái)政資金大幅提高撥付養(yǎng)老金的比例，填補(bǔ)養(yǎng)老金的“缺口”，償還上養(yǎng)老金歷史欠賬。這是我國(guó)統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)的一個(gè)核心工作，是財(cái)政支出大幅用于社會(huì)保障的題中之義。建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，是對(duì)政府頂層設(shè)計(jì)社保養(yǎng)老，保障和改善民生能力的嚴(yán)峻考驗(yàn)。